迁都要花两千亿，印尼为什么还要离开雅加达？

　　2019年8月印尼正式宣布，将在加里曼丹岛建设新首都，预期在2020年内动工，2024年完工，预算466万亿印尼盾（约333亿美金，折合人民币超过两千亿），这对于2018年GDP只有1。04万亿美金，人均GDP也只有3893美元的印尼而言，无疑是一笔大钱。
　　迁都虽然事关重大，但对于发展中国家而言，其实并不算一个罕见举措，最为广为人知的就是巴西在1960年正式迁都巴西利亚，而这座巴西新都也成为了一时的全球城建模范，甚至成了印尼的“迁都样板”。
　　在巴西之外，缅甸在2005年从仰光迁都到了六百多公里外的内比度；哈萨克斯坦也曾于1997年将首都从阿拉木图迁都到了阿斯塔纳；甚至韩国也曾一度准备迁都将首都从首尔移至世宗市。
　　而以上这些国家的之所以迁都，主次理由并不完全一样巴西选择迁都，是为了平衡内地和沿海地区的发展；哈萨克斯坦主要是为了抑制北方的分离主义；缅甸则是为了维护北方地区的政治稳定并希望兼顾发展内地经济；而韩国迁都，则是想要分流首尔功能，同时均衡地区发展。
　　对于印尼来说，迁都之议其实由来已久，早在上世纪五十年代印尼国父苏加诺就提出过要迁都，并跟今天印尼的选择一样，都将目标定在了加里曼丹岛。
　　那么为什么印尼自建国之初到2019年，矢志不渝的执着于迁都呢？
　　印尼、爪哇岛、雅加达
　　印尼地处太平洋，全国由一万七千多个岛屿组成，可谓是名副其实的万岛之国。而这些岛屿中，真正有人居住的只有六千多个印尼2。62亿人口，倒有60以上的人口聚居在爪哇岛上。
　　爪哇岛的面积只有13。8万平方公里，相对于印尼191。3万平方的国土总面积，只占10不到。之所以成为印尼的人口核心区的原因，就是因为爪哇岛土地肥沃，适合农业生产。
　　火山的威胁是印尼从雅加达迁都的一个原因，但雅加达之所以能成为印尼首都，甚至缔造出东亚有数的超级都市圈，却也是因为雅加达所在的爪哇岛分布着一百多座火山。
　　这些火山让爪哇岛及周边岛屿的土壤富含火山灰沉淀物，有限的可耕种面积因此能够产出丰厚的粮食。
　　爪哇岛的肥沃土壤，让生于斯长于斯也兴于斯的爪哇人和巽他人拥有了发展农业文明的本钱，最终成为了印尼如今的主体民族和第二大民族。
　　由于巽他人在和爪哇人的竞争中居于下风，最终让爪哇人建立了印尼的第一个帝国“满者伯夷”，这也是印尼现代共和国肇建的历史溯源蓝本满者伯夷的版图范围大致跟今日印尼吻合。
　　可以说，设印尼史共一石，爪哇就独占了八斗，苏门答腊占了一斗，剩下的群岛共一斗。
　　十六世纪初，葡萄牙人率先来到印尼，并一眼就相中了地理位置优越的雅加达雅加达所在的爪哇岛，本身的地理位置比较偏南，距离赤道稍远，因此气候不似北方的苏门答腊岛炎热，气候可谓宜人，非常适合从欧洲来到此处的葡萄牙殖民者生活。
　　而雅加达地处爪哇岛北海岸西部，芝利翁河口的冲击平原上，水网纵横，土地肥沃，葡萄牙殖民者在此立足后，可以在农业上“自给自足”，沿河而建的城市也不用担心被围攻后，仓促无准备间就出现断绝水源的绝境。
　　再加上爪哇岛的人口、市场和文明虽然较印尼其他岛屿更多更大更密集，也更发达。但雅加达却远离爪哇岛的政治中心地带，并不受当地土著王国的看中葡萄牙人在初来乍到后，之所以能在雅加达轻易建立城堡，正是利用了土王对雅加达地区的不重视。
　　最重要的是，雅加达地处香料群岛的贸易关键位置，不仅能够成为贸易的中转中枢，同时也能便于殖民者在扩张和维护影响。
　　葡萄牙人在芝利翁河口建立了城堡和港口后，雅加达凭借着在香料群岛中的优越地理位置，很快就在贸易往来之中崭露头角，并引来了随之的争夺1527年印尼土著首领率兵击败葡萄牙人，光复了雅加达，并将“巽达加拉巴”正式改名成了雅加达，意为“凯旋胜利之地”。
　　1619年，荷兰人成为了雅加达的统治者，而雅加达也因此拥有了一个在东亚海洋历史上可谓彪炳史册的拉丁名字“巴达维亚”。此后荷兰人将巴达维亚看做在东亚殖民事业的统治中心，在此地颇下苦工进行城市营造，甚至不惜费时耗力修建人工运河，沟通雅加达城内的众多河流此举在便捷商业贸易之余，还为雅加达赢得了获得了东方威尼斯的美誉。
　　等到了二十世纪初，雅加达更是成为了东南亚的名都大邑，乃至第一大城市。
　　随着第二次世界大战之后的殖民主义走向末路，印尼也因此获得了独立，雅加达凭借着过去数百年里东南亚贸易重镇的地位，顺理成章的被印尼定为了首都。
　　但雅加达作为一国首都，诚然其经济底蕴深厚，无愧为一国之都，但在此之外，其实有着严重的经济隐患以及地理上的“先天不良”，后者甚至于可以说威胁到了印尼的国家安全。
　　超级都会，地区失衡
　　雅加达在1970年时，人口尚止450万，然而等到了如今，该市人口已经超过1200万，如果算上雅加达都市圈的人口，更是高达三千多万单看人口规模，雅加达都市圈在亚洲仅次于东京和首尔，比北京、上海还多。
　　在经济上，雅加达也可谓是典型的“一城独大”在2017年创造了2534亿美金的GDP，占到当年印尼GDP的25还多。
　　但雅加达的繁荣带来的直接后果就是“超级都市病”。
　　韩国在当年之所以有迁都之议，其中一个原因就是人口密集，交通拥堵，试图利用迁都，将行政机构和教科部门转移出首尔，而后此事虽然功败垂成，但韩国也完成了部分分流目标。
　　对于雅加达而言，迁都同样有着功能分流，疏解人口和交通压力的目标。
　　根据统计，雅加达的车流时速平均只有8。5公里。2017年印尼国家计划部部长就表示，雅加达每年因为交通拥堵造成的经济损失超过50亿美金也就是说，印尼光是因为雅加达堵车，就造成了当年GDP近0。5的损失。
　　之所以造成如此严重的经济后果，原因就在于雅加达都市圈虽然人口密集，经济繁荣，但公共交通却非常滞后，地铁里程迄今只有寥寥16公里雅加达寸土寸金，土地又是私人持有，征地修建公共设施一直以来都是雅加达城建的老大难题。
　　事实上，印尼政府在去年12月虽然表示将投入300亿美金，在2030年之前将雅加达地铁的里程扩建到230公里，可考虑到印尼在上世纪七十年代就规划建设两条洪水运河，却一直到2013年都没完工。
　　所以雅加达地铁扩建这一计划恐怕并不乐观，更何况东京、首尔这些大都市圈的公共捷运设施建设的相对完全，但交通的巨大压力依然存在。
　　而在交通之外，雅加达都市圈的GDP虽高，可由于印尼贫富悬殊，雅加达都市圈内因此亦不乏贫民窟，而这些缺少基础设施的人口聚居区，势必会对环境造成污染芝利翁河就是全球有名的“脏河”，漂满了生活垃圾。
　　但最为关键的是，雅加达在印尼国内的“一超独大”，形成了严重的虹吸效应，就如首尔之于韩国，东京之于日本一样。
　　虽然发展中国家产生超级都市可以说是发展的“快车道”，可问题在于地区发展失衡带来的恶果，对于日韩这样的单一民族国家来说，不过是纷杂的社会问题，但对于境内有三百多个少数民族的印尼而言，则可能会导致分离主义的泛滥。
　　事实上，印尼早在建国之初，就意识到爪哇人和巽他人作为印尼建国的“二元主体民族”太过集中在仅占国土不到10的爪哇岛上，十分不利于印尼多元社会的一体化，所以自印尼国父苏加诺任内开始，一直到2015年，印尼总统不管是什么派系出身，持何立场，都或多或少的执行着“移民垦边”计划。
　　但移民垦边的效果并不好，甚至因为移民和原住民的冲突，使印尼的分离主义更为严重。而从现代社会来看，抑制分离维护统一的最好药方，无过于经济发展，而迁都无疑是带动边缘穷省发展的一个不错选择韩国当年试图迁都世宗市，就有带动韩国中部地区经济发展的原因，而巴西迁都巴西利亚无疑也是一个正面典型。
　　海灌洪水，火山悬危
　　印尼迁都，除了维护统一，协调经济发展的考量以外，雅加达不够“安全”也是一个极为重要的因素。
　　雅加达由于位于芝利翁河口，虽然这条大河可谓是雅加达的建城之基，不仅带来了商业贸易上的便捷，还提供了军事和农业上的保障。
　　但同样因为芝利翁河，雅加达城内有多达十三条河流，此诚然铸就了雅加达“东方威尼斯”的美誉，可这也意味着水网密集再加上气候原因，洪水泛滥也就成了雅加达不可避免的城市宿命。
　　2020年2月27日，印尼国家抗灾署通报称，雅加达都市圈内因为遭遇暴雨引发的洪涝灾害，波及11个县市、105个乡镇和256个行政村，导致超过6。2万人无家可归，而从今年1月初到2月27日通报，雅加达都市圈内因为洪涝灾害至少已经造成67人死亡。
　　但雅加达所要面临的水灾，不仅只有洪涝灾害一种而已。
　　雅加达地势东南高而西北低，海拔最低处甚至只有2米，有不少辖区低于海平面，因此该市还长期面对着海水倒灌的风险2007年，雅加达就遭遇了一次严重的海水倒灌灾害，越五十万人受灾。
　　雅加达作为印尼的首都特区，不管是特区当局还是印尼中央政府都并未坐观灾害，早在上世纪七十年代印尼就筹谋规划建设两条洪水运河，试图疏解洪涝灾害。
　　而为了应对海水倒灌的威胁，避免出现世界银行预测的最坏情况“海水将在2025年向雅加达内陆挺进5公里，直抵印尼总统府”，印尼政府也做了相应规划中，准备修建十七座人工岛与一道长达15英里的巨型海堤。
　　巨型海堤对于雅加达而言，其实是一举两得，因为雅加达地质长期受海水侵蚀，结构十分不稳定，以至于雅加达每年平均下沉510厘米，而巨型海堤的存在除了可以抵御海水倒灌以外，还能帮助地质下沉最严重的雅加达北区抵御海洋侵蚀，缓和下沉趋势。
　　但洪涝灾害犹可防范，地质下沉和海水倒灌也可以治理，但火山的威胁却像达摩克利斯之剑悬在雅加达头顶，不知何时就会爆发，重创这座身系印尼政经安危的超级都市雅加达所在的爪哇岛上现今分布着112座火山，而至今还保持活跃的火山高达35座。
　　印尼之兴，始于爪哇，丘陵地形的爪哇岛，其兴又始于火山灰沉淀带来的肥沃土壤，而雅加达又兴于爪哇岛所带来的地理和人口优势，可如今这座城市复又受火山和海洋的巨大威胁，成了印尼迁都的关键因素。
　　迁都定局，何唯加岛，路漫多荆棘
　　雅加达作为印尼的超级都市，足够大也足够重要，同时面对的困难，从交通拥堵、人口密集、环境恶化，再到火山威胁，水灾频发的自然威胁，也可谓一重难于重，因此印尼在2019年8月份正式宣布迁都计划，并不令人意外。
　　但印尼迁都虽然经过半个多世纪的且议且论后，终于大局已定，可对于印尼来说，迁都这一挑战，恐怕才刚刚开始。
　　印尼新都的地址选在加里曼丹岛，该岛在经济上并不突出，2018年仅为印尼GDP贡献了8的份额不过印尼迁都本身就是为了平衡地区发展。
　　加里曼丹岛相对爪哇岛和苏门答腊岛落后很多，但较其他各岛，却具备相对更好的建都环境，不会让迁都之事迁延太久无论是岛内还算较好的交通建设，还是各地社区中已有的为数众多的爪哇族裔和巽他族裔移民，都不至于让印尼政府真的从头布局，而只需要专注新都建设即可。
　　而且加里曼丹岛处于印尼国土的几何中心位置，新都选址又在该岛的东海岸地区，这既顾全了首都跟其他地区的交流，又能更好的照顾苏拉威西岛、马鲁古等东部发展缓慢，经济落后的偏远国土。
　　不过新都选址诚然给了印尼政府“白纸绘新天地”的机会，但同样也带来了巨大的经济压力约333亿美金的建设预算对于印尼来说真的压力很大，所以印尼政府只准备自己出19，剩下的资金则来自直接投资、国有企业和公私合作。
　　况且印尼政府的腐败和效率问题也令人堪忧，受《外交政策》专访的一位学者就曾在专访中表示“印尼大型项目一般有两种结果，一种是项目浩大，腐败滋生，迁延日久但最终完成。第二种则是不了了之。”
　　所以印尼新都能否如印尼政府之愿在2024年初步建成，并最终完成迁都，其实都还是一个问题例如韩国迁都，新都世宗市都已基本建设完成，可最终还是因为政治问题半途而废，首尔最终只分流了部分功能过去。
　　而且加里曼丹岛原住民和移民的冲突，是否会在迁都后得到妥善处理也是印尼中央政府所要面对的挑战2001年，在加里曼丹岛中部地区，新移民和原住民在当年2月爆发了严重冲突，造成五百多人死亡。而在稍早之前的1999年，双方在加里曼丹岛的暴乱更是导致了超过三千人死亡。
　　所以，印尼迁都大局虽然已定，但前路恐怕多荆棘，甚至最终是否能够完成，也还在未定之天。