农村土地确权登记颁证，可以与农民集体经济组织成员身份确认结合起来，以此推进农村户籍制度改革，促进农村全面发展。
一、以确权稳定承包关系
此次确权登记颁证，目的是进一步稳定承包关系，通过确权登记颁证形成更加明确、法制化的土地财产关系，从而形成稳定的农村土地产权制度，形成农地所有权、承包权、经营权三权分置的有利条件，进而促进土地流转、发展农业适度规模经营，不断提升农业综合生产能力，形成一支专业的职业农民队伍，以加快推进农业现代化，推进城乡发展一体化。
为此，2015年1月农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办公室、国家档案局联合发布的《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（以下简称“六部委意见”）也明确规定：“开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。”
这次确权，确的是上世纪末二轮承包的权，稳定的是那时形成的承包关系。农业部韩长赋部长在一次会议上指出：此次确权登记颁证所要解决的问题“主要是二轮延包不完善、确权不到位”的问题。“二轮承包（或者延包）”的政策源头是1993年《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，这一文件指出：“为了稳定土地承包关系，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变。”此后全国各地农村陆续开展了延长土地承包期的工作。由于多数地方是在1998年完成的，许多人称之为“98年二轮承包”。
1993年的这一文件还规定了著名的“增人不增地、减人不减地”原则：“为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，提倡在承包期内实行增人不增地、减人不减地的办法。”这一办法在2003年起实施的《农村土地...
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