一、为什么会造成“一户多宅”现象？
1。祖辈遗留宅基地，年久失修没人居住但集体没有收回的。
2。新民居或农村新规划重新划分宅基地，而原宅基地并没有收回的。
3。农村家庭子女外出工作户口迁出前，在农村已经分户并申请的宅基地。
二、“一户一宅”政策在实施过程中为何遭遇了执行难？
1。相关法律条文的矛盾。
《土地管理法》不仅规定了农村居民要实行“一户一宅”，同时也规定了已拥有一处宅基地使用权的人，可因买卖、出租、赠与和继承等合法原因而获得两处以上宅基地使用权。实际上，通过买卖、出租获得宅基地的情形在农村只是个别案例，当前主要获得宅基地的方式是申请和继承。一方面，农村宅基地申请过程中审查把关难度大；另一方面，村民继承老宅后不愿退出。这两者都是“一户多宅”现象形成的重要原因。
2。“户”的概念无严格界定。
法律规定宅基地使用权的取得以户为单位，但是并没有一部法律或政策性文件明确阐述了“户”的内涵，这给基层执法造成难度。当前地方较为统一的认知是以“独立的户口本”为考察标准，但个别村镇干部却侧重于观念上“户”的认识。只要农户家中子女成年或结婚后，不论他们是否办理了法律要求的分户手续，一般都认为该子女理应获得一份宅基地使用权。
3。无偿分配制度促使了“一户多宅”的发生。
宅基地使用权行政配置、无偿使用的制度助长了宅基地规模失控和乱占滥用耕地的现象。由于宅基地的分配具有人身属性，使用权取得与保有均具有无偿性，村民出于利益本能，力求使自己宅基地面积最大化。正是这种零成本的驱动力，导致农村宅基地超标现象异常严重。
4。宅基地数据库尚未完善，信息系统不健全。
虽然目前农村宅基地登记确权已基本完成，但是宅基地信息的系统化尚不完善，个别地区还存在审批过程中无法调取查阅基础数据的情况。加之，如果农户本人或村民不配合，也很难了解...
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