从1959年至1975年18年间，新中国特赦决策的酝酿出台，充分体现了我党以人民利益和意愿为执政决策的基本立足点。从党中央酝酿、提出和实施特赦决策的过程可以看出，毛泽东和党中央在决策过程中，始终把广大人民群众的利益、要求和意愿置于第一位。1955年酝酿大赦未果，因为毛泽东担心人民不高兴。1956年制定处理办法，中央提出方针，周恩来说还要在人民中去解释；因群众意见分歧大，毛泽东说，放早了不好向老百姓说明，遂暂时放弃宽赦。之所以要对一小部分日本战犯判刑，周恩来说为了对中国人民要有一个交待。1959年决定实施特赦，毛泽东认为人民生活日益改善，人民的政治觉悟提高了。可见，人民高兴不高兴、答应不答应、意见一致不一致，是毛泽东、党中央决策的着眼点。从这个角度看，新中国特赦的决策和实施过程充分体现了人民民主专政的本质和崭新风貌。
　　总体上看，对日本战犯，中央认为应从宽，地方和人民群众认为应从严；对国内战犯，由于成员比较复杂，具体什么时间放，怎么放，意见也不一致。1956年3月14日至15日，政协二届常委会第19次扩大会议召开。周恩来在会上强调，对日本战犯分批释放，不判刑，要判的也是极少数，《周恩来年谱（19491976）》上卷，第557、558页。
　　年大灾变年
　　月日周恩来逝世。
　　月日朱德逝世。日。
　　月日河北省唐山、丰南地区发生里氏级强烈地震，并波及天津、北京等地。地震造成万多人死亡，万多人受重伤。
　　月日毛泽东逝世

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