这与当下的制度设计有关。现行的失业保险制度，是以正规就业和劳动合同作为参保前提，而且缴费年限必须满1年后，才有申领资格，这就让大部分农民工和自由职业者犯难。
众所周知，农民工常年奔波于各个工地，很少签订正规的劳动合同，即使有正式的劳动关系，受工程进度的限制，平均就业时间约10个月左右，很难达到1年的缴费标准。2018年数据显示，2.9亿农民工中，失业保险参保率只有17%，这意味着，仍有2亿多农民工未参加失业保险。
同样尴尬的是自由职业者群体。前几天，网约车司机的处境就引发两会代表的讨论。很多网约车司机未与平台签约，算是灵活就业人员，无法参加失业保险。
这就是目前失业保险制度面临的尴尬局面：参保人群大多数是就业稳定、失业率低的群体;像农民工、自由职业者这样的失业高风险群体，却无法被他们迫切需要的社会保险项目覆盖到。但哪怕是前者，失业保险金的申领也并不容易。
虽然法规规定，只要符合条件，进行失业登记，便可申请。但现实中，申请程序极其繁琐，申请者往往需要在多个部门间来回折腾，相当费时费力。而且，申领门槛也比较严苛——必须是非自愿失业，个人跳槽、主动辞职不算。
也就是说，不管你辞职原因是因为被迫加班、减薪或受到其他的不公正对待，只要不是被单位开除或解雇，都不符合申领资格。而对真正被开除的人来说，碍于面子，也不想为了几千元钱去单位盖一个证明被开除的章，申请的动力大大降低。
