大学校园应急事件处理法律机制研究

　　摘要：在依法治国，依法治校的前提下，建立一套完备的高校应急事件处理法律规制是实现依法治校的必然要求和重要体现。而如今针对高校突发事件的相关法律法规并没有专门立法，缺乏具体性、统一性，学生缺乏相应的应急能力和法律意识并且各高校没有统一且独立的应急管理部门，在应急管理上还有很多问题。本文从立法、执法、归责、救济等方面分析了我国目前的关于高校应急事件处理法律机制的现状及不足，提出一些有关构建完备的高校应急事件处理法律机制的建议和设想。
　　关键词：高校应急事件；法律规制；预防；处理
　　一、时代背景
　　随着大学的逐年扩招和大学校园社会化，高校人群剧增，随之而来的问题也越来越多，由于人为、自然等原因而引发的突发事件已经成为各高校所关注的热点问题。面对大学校园里的应急事件，如果处理不好，会对社会和高校造成很严重的影响。在国外较早的对高校应急事件进行了相应的法律规范，而我国并没有专门的立法。并且大多数的应急事件都具有突发性、群体性、扩散性，如果没有一套合理的应急处理机制，会造成严重地影响高校的正常秩序和社会的稳定。所以怎么面对和处理应急事件，如何预防高校突发事件，成为了非常重要的社会问题。
　　二、大学校园突发应急事件的概念、具体范围
　　（一）概念
　　大学校园突发应急事件是指由自然的、人为的或社会的原因引发的，在高校内部突然发生的，对学校的教学、工作、生活秩序和社会稳定造成一定影响或危害的事件，如自然灾害，校园暴力和病毒感染等。正是由于大学校园的应急事件的逐年增多，才更需要一套完善合理的应急事件处理法律机制。而想建立一套完善合理的应急事件处理法律机制，需要集预防与准备、监测与预警、应急处理和救助、法律援助等于一体的应急处理机制。
　　（二）具体范围
　　（1）突发自然灾害事件：地震、洪水、泥石流等自然灾害引起的事故。
　　（2）突发社会安全事件：非法游行示威、聚众闹事、罢课、恐怖袭击、师生死亡和失踪等突发社会安全事件。
　　（3）突发公共卫生事件：群体性传染病毒、食物中毒等对高校师生健康造成严重损害或者有对健康造成严重风险的各类突发公共卫生事件。
　　（4）突发意外事故事件：火灾、爆炸、楼屋倒塌、交通事故、拥挤踩踏等由于人为原因造成的对师生造成重大伤害的突发事件。
　　三、关于我国高校应急事件处理法律规制的相关建议
　　（一）制定专门的、具体的法律法规
　　随着法制建设的深入开展，我国对于高校应急事件的立法上有一定的成绩。2007年8月30日，我国制定了《突发事件应对法》，进一步促进了我国突发事件应急法制的完善。但是，目前我国还缺乏统一的应急处理法，它不仅是国家处理紧急突发状态事务的基本法，而且也应当是全部国家应急事务的基本法。但是，还缺少专门的、更统一、更具体的法律法规。目前与其相关的法律法规都是进行事后救济、处理和处罚，而没有起到预防的作用，存在着内容不一致和一定的滞后性。并且高校中应急事件存在著多样性、扩散性和频发性，而目前的法律，如《学校突发公共卫生事件应急预案》中的内容，每个地方都有不同，没有一个法定统一的标准，这样不能更有效率地处理事件，太过于笼统，当发生应急事件时会造成不知道适用哪款相关法律的情况。
　　（二）改观念，树意识
　　随着法律的普及，很多落后的观念已经改变，但是还是存在一部分人的观念存在偏激、迷信的成分，所以高校应该针对这类人群制定一些更改其观念的措施，定期进行安全宣传。所谓防患于未然应该在日常中培养学生具有相应的安全意识和法律意识。由于应急事件其突发性，所以预防工作一定要落实到位，应该提高全校师生的忧患意识，建立以预防为主的观念。定期进行火灾、地震、恐怖袭击等突发事件的应急演练并且应该增加其次数，进行安全教育和法律教育，增强师生们的逃生能力。在应急演练及讲座上可以采用多种模式，如干部培训、寝室培训等小规模培训。并且学校应定期组织学生和管理人员进行法律知识的培训，提高学生们的法律素质和能力。提高高校管理者们的法律责任意识，明确各单位的职责任务，规范自己的行为，树立以师生安全为己任的敬业精神，要定期进行评比评选。并且要加强安全隐患排查工作力度，不能只做表面文章，对学校内的建筑设施应定期且及时地进行检修，应该师生一起进行查寝，查课等排查工作。
　　（三）明确相关人员的法律责任
　　教育部在2002年颁布的《学生伤害事故处理办法》中规定的范围很狭窄，其他相关法律也没有对应急事件中的责任承担作出明确的规定，造成高校发生重大应急事件时，各管理人员逃避责任，钻法律空子，没有起到法律所期待的效果。党政机关、学校及各个学院也要成立相应的应急事件责任机制，责任下放至各方负责人。
　　综上所述，高校应急事件对全校师生的安全具有很大的危害，如果没有一套完备的应对法律机制，社会的稳定和学校的和谐就无法保证，校园的各项职能也不能正常的运行。所以写这篇论文也是针对这个热点问题，分析目前我国高校应急事件处理法律机制的现状，提出一些个人的建议和设想。当然应急事件从客观角度来讲是无法避免的，我们要做的也不是让应急事件不会发生，而是要从立法、执法、归责、救济等方面来研究出一套适合我国现状的高校应急事件处理法律机制，实现依法治校，依法治教，保障高校正常的教学秩序，构建稳定安全的校园，给中国未来的骄傲一个安定和谐的大学校园。
　　参考文献：
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　　〔4〕卢海清。大学校园突发事件应急援助的法律分析〔J〕。黑龙江教育学院学报，2014（1）
　　作者简介：
　　汤竣博（1997～），男，汉族，辽宁沈阳人，法学专业。