上海自贸区三年探索成绩显著需防范“极点现象”

　　上海自贸区毫无疑问是国家自贸区战略的领头雁和风向标。在新形势下，上海自贸区广大干部群众大胆试、大胆闯、自主改，持续获得新成绩，探索新经验，实现新突破，为各地全面深化改革和扩大对外开放树立新标杆。但一些领域还面临动力不够、联动不畅、承压不足等三大挑战。目前，这些问题已经得到了各方的重视，他们正在实践中全力寻求破解方法。
　　三年探索成绩斐然
　　三年来，上海市委市政府与中央有关部委密切配合、攻坚克难，紧抓制度创新这个核心，主动服务国家战略，工作取得多方面重大进展，一批重要成果复制推广到全国，总体上实现了初衷。
　　上海市发改委副主任朱民说，上海自贸区坚持以制度创新为核心，率先建立同国际经贸通行规则相衔接的制度体系，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，进一步彰显了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。
　　今年一季度，上海累计实现外贸进出口总额7511亿元，同比增长20。这其中，自贸区起了重要支撑作用。“上海自贸区已成为中国向世界亮明全方位开放鲜明态度的重要窗口。”复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨说。
　　自贸区对照最高标准为赢得未来谈判积累了经验。美国总统特朗普上台伊始便宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），但TPP的谈判标准已逐渐成为未来全球经贸谈判的新规则。安永华明会计师事务所上海分所金融服务合伙人江海峰表示，上海自贸区建设通过不断对接国际最高标准，为中国未来参与并赢得更棘手的全球经贸谈判积累了经验、赢得了时间。
　　“自贸区前三年可能都是摸索的、局部的、更有地方特点的，那么从现在起，要对照无形的最高标准，站在更高的高度进一步推进改革和开放，不断打开新局面。”上海自贸区海关工作组办公综合组副组长杨琍说。
　　作为第一批入驻上海自贸区的外资银行，花旗银行上海分行副行长兼自贸试验区支行行长张晓萌为自贸区金融领域取得的新成绩点赞。“花旗自贸区支行2014年成立后，业务增长很快，次年便实现盈利。只算对公业务的话，我们作为一家支行，在花旗最新内部排名中位列第五，仅次于北上广深4家分行。”
　　自由贸易账户（FT账户）是上海自贸区金融开放创新的重要载体。国家外汇管理局副局长张新告诉记者，截至今年2月，已有51家金融机构直接提供FT账户金融服务，各类主体共开立FT账户6。52万个，账户余额折合人民币1870亿元，分别较2015年底增长102和262。
　　朱民说，三年多来，上海自贸区的改革创新理念和100多项制度创新成果已在全国复制推广。外商投资负面清单、企业准入“单一窗口”等37项投资领域改革措施在全国复制推广。先进区后报关、批次进出集中申报等34项贸易便利化改革措施，已在全国范围、长江流域范围、海关特殊监管区域等分阶段有序推广实施。跨境融资、利率市场化等23项金融制度创新改革成果分领域、分层次在全国复制推广。上海自贸试验区的主动开放、自主改革，探索了新形势下推动全面深化改革和扩大开放的新路径，为全国自贸试验区建设提供了可借鉴的经验和模式。
　　“极点现象”需防范
　　“极点现象”，是指人在长距离运动过程中身体出现不适的现象。采访过程中，这个概念却屡次被一些经济领域的专家学者提及：上海自贸区建设是否会遭遇“极点现象”？
　　“上海自贸区刚挂牌时，给的试验期是两到三年。现在三周年已过，向前看发现我们的路还长呢。”复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨说，“当初三年集中火力猛干，所有参与主体精神状态都很好。但这种状态能持续吗？从目前看，出现‘极点现象’的可能性不小”。
　　部分受访人士认为，自贸区建设正从“短跑”变成“中长跑”；同时，随着全球经济治理格局的变化，以上海自贸区为龙头的中国自贸区战略，从“追赶”变成“挑头”，从对标国际到自主设计，这是自贸区建设面临的新情况。
　　“金融改革要推进到哪一步？贸易改革要对照欧美双边贸易标准吗？这些问题没有现成的答案。”上海自贸区管委会张江管理局经济发展处处长陶贤俊说。
　　“极点现象”不仅出现在部分干部的思想情绪中，也表现在对市场高度敏感的企业群体。随着时间推移，自贸区如何继续吸引企业进驻、引导外资流入，成为一项新课题。
　　“自贸区刚成立那年，日本贸易振兴机构带着两三百家企业找到我们，咨询如何在自贸区落户。到了去年，这个数字减少到几十家。”安永华明会计师事务所上海分所金融服务合伙人江海峰说。