上半年珠三角9市账本：广州花钱最壕深圳财力最足

　　上半年，作为中国经济最活跃区域，珠三角9市的财政收支情况如何？
　　8月1日，21世纪经济报道记者对9市财政数据经济梳理发现，上半年9市一般公共预算收入增长速度普遍不高，全部未超10，甚至中山出现了负增长20。10的情况。
　　进一步来看，与上年同期相比，上半年9市一般公共预算收入增速均下滑，幅度从2。1个百分点至26。6个百分点不等。这其中，广州下滑6。7个百分点、深圳下滑1。6个百分点。
　　但从一般公共预算支出增速来看，除中山负增长21。7之外，其余8市均维持一定的正向增长，一些城市增速还不低，如广州增长21。7、深圳增长10。5、东莞增长12。9等。
　　这一现象与宏观经济下行有关，但更直接的因素是，减税降费政策力度加大。稍早前的广东省十三届人大常委会第十三次会议上，广东省财政厅厅长戴运龙在作报告时也表示，受到减税降费等因素影响，上半年广东财政收入增长放缓，但财政刚性支出多，导致财政收支矛盾突出，并预计下半年财政收入增长将面临更大下行压力。
　　收入增势普遍放缓
　　今年上半年，珠三角的9个城市之中，一般公共预算收入总量最高是深圳，高达2132。1亿元。作为一线城市，尤其是计划单列市，深圳财力历来雄厚。更为直观来看，上半年深圳一般公共预算收入，仅比剩余8市的总和少188。8亿元。
　　紧随其后的是广州，上半年广州一般公共预算收入为877。9亿元。第三名是佛山，为367。8亿元；第四名为东莞，344。9亿元。这一座次，也与4市经济总量排名一致。
　　此外，剩余5个城市中，惠州为206。3亿元、珠海为190。8亿元、中山为141。6亿元、江门为126。4亿元，而肇庆仅65。3亿元，也是9市中唯一没过百亿的城市。
　　更值得注意的是增速。今年上半年，珠三角9个城市的一般公共预算收入增速依次为：肇庆8。15、深圳6。60、江门4。30、珠海3。20、惠州3。10、佛山2。70、东莞1。50、广州1。30、中山为20。10。
　　不过，虽然其余8个城市一般公共预算收入没有出现负增长，但对比上年同期，却均普遍放慢了增速。这其中，中山放缓最明显，高达26。6个百分点，东莞也放缓11个百分点，佛山为7。66个百分点、广州为6。7个百分点、江门为6。4个百分点、珠海为4个百分点、肇庆为3。35个百分点、惠州为2。1个百分点、深圳也放缓了1。6个百分点。
　　可以看到，虽然上半年深圳一般公共预算收入的增长速度并非珠三角第一，但其增长放缓的节奏为9市最慢，仍维持较高增速，显示深圳财政造血和支撑能力较强。从GDP来看，深圳上半年的增速是珠三角9市也是广东全省21个城市第一名，增长7。4。
　　由此看，上半年9市一般公共预算收入增速普遍同比放缓，与同期经济表现高度相关。上半年共7市GDP增速同比下滑，仅广州快了0。9个百分点、肇庆快了0。6个百分点。
　　另一个原因是收到减税降费力度加大的影响。从广东全省的角度，戴运龙表示，上半年广东全省一般公共预算收入增长5。1，比上年同期降低了5。2个百分点，主要受减税降费影响。21世纪经济报道记者还注意到，上半年仅广州就累计新增减税降费达320多亿元。
　　但是，如对比一季度，9市中有不少上半年一般公共预算收入增速回升，如佛山回升7。61个百分点、东莞回升1。5个百分点、珠海回升2。5个百分点、深圳也回升0。9个百分点。
　　收支矛盾十分突出
　　一般公共预算支出方面，上半年深圳的规模亦是9市第一，与其收入、GDP的规模和地位呼应，具体达到2302。5亿元，也是9是中唯一支出超过2000亿元的城市。
　　广州排名第二，为1536。4亿元。值得注意的是，广州在一般公共预算支出方面与深圳的差距，并没有一般公共预算收入方面那么大，上半年两市仅差766。1亿元。
　　此外，与收入类似，上半年，珠三角9市中一般公共预算支出排名第三、第四名的依次为佛山和东莞这两个制造业重镇，具体分别达到367。8亿元和344。9亿元。
　　需要指出的是，上半年9市的一般公共预算支出均超过一般公共预算收入，但如果从超出规模来看，广州位列第一，该市支出与收入的差值达658。6亿元。这遥遥领先于其余8市，作为对比，因为收入能力较强，尽管支出高于广州，但深圳的差值仅170。3亿元。同时，其余珠三角城市的支出与收入的差值也多数维持在100多亿元，仅中山较小。
　　事实上，从上半年一般公共预算支出增速也可看出广州的壕。上半年9市一般公共预算支出增速排名依次为：广州21。7、肇庆14。6、惠州14。2、东莞12。9、佛山10。8、深圳10。5、江门9。9、珠海3，而中山亦成为唯一负增长城市，为21。7。
　　如果与上年同期对比，上半年广州的一般公共预算支出增速加快了4。3个百分点。不过，深圳上年同期增速为13，此番一举扭负为正，加快了23。5个百分点，为9市最多。
　　此外，惠州加快了16。9个百分点、东莞加快了6。3个百分点、佛山加快1。5个百分点。也就是说，上半年珠三角9市中一共有超过半数城市加大了支出力度。
　　这与今年粤港澳大湾区进入全面实质性建设有一定关系。以上半年一般公共预算支出领跑的广州为例，该市年初即定下计划，2019年广州市本级财政共计安排190。2亿元支持大湾区建设，较上年大幅增长22。9，并安排166。3亿元完善交通枢纽功能。
　　一方面，受因素影响，一般公共预算收入增势普遍放缓；另一方面，多数城市的一般公共预算支出因发展所需不断加快增长，这意味着财政平衡能力将受到考验。
　　7月30日，广州市财政局局长陈雄桥说，上半年广州财政收支运行总体平稳，但受国内外宏观经济形势和全面减税降费政策影响，收支矛盾十分突出，财政平稳运行面临较大压力。
　　不仅如此，戴运龙也表示，今年下半年，随着减税降费政策、中美经贸摩擦等因素影响进一步增强，预计广东全省的财政收入增长将面临更大的下行压力。
　　如何应对？从目前官方释放的信息来看，政府过紧日子成为首选项，今年广东省级一般性支出按5的比例统一压减，三公经费比上年下降10。7。同时，加快盘活国有资产资源，将国有企业收益上缴财政的比例提高到30等，力图实现开源节流。
　　来源：ZAKER