21世纪经济报道记者了解到，2017年以来，重庆、湖南、陕西、山东等省已制定融资平台转型方案。总的方向上，对空壳类城投要撤销；对兼有公益性项目建设、运营职能的实体类融资平台公司，要通过兼并重组、整合归并同类业务等方式，转型为公益类国有企业；对于有竞争力的城投公司转型为一般经营性企业。
　　财政部官员孙晓霞认为，城投公司转型面临很多困难，首当其冲的是剥离政府融资职能困难。长久以来，地方政府在理念上已经形成了举债搞建设的思维模式。当前‘十四五’规划和2035远景目标的实现，客观上导致了地方政府面临巨大的建设融资需求，而地方政府的显性债务是受限额控制的，发行地方债筹集的资金不足以填补地方较大的资金缺口，特别是市县一级、财政收支矛盾突出的地区，只能依靠城投公司来满足资金需求。孙晓霞表示，短期来看，城投公司替政府融资的职能很难甩开，向市场化经营主体转型非常困难。
　　孙晓霞还指出，从资产负债表和损益表看，城投公司的经营压力很大，现金流困难。这主要是传统业务单一所带来的，城投公司承担的项目中，公益性项目比重较大，无法产生现金流，同时缺少能够产生足够经营收益的多元化投资，只能依靠政府补助等方式实现盈亏平衡。在这种背景下，如果地方财政困难，城投公司得不到政府补助，就肯定会出现问题。
　　无论是从政府发展经济需要的角度，还是从本身财务状况来看，城投公司的转型都存在很大难度，要高度关注其转型过程中的困难和风险。孙晓霞称。
　　鉴于此，孙晓霞建议：
　　第一，要在宏观层面构建适合中国国情和体制特征的政府投融资管理体系。各部门要政策联动，打破政策孤岛，相互联通，建立全链条的、相互衔接的管理网络，形成覆盖事前、事中、事后的地方政府投融资闭环。
　　第二，要健全地方政府投融资的监管体系，充分发挥中央政府、市场和公众的监督力量。要形成和完善中央政府市场公众三位一体的监管体系，从体制机制上约束和规范地方政府投融资活动，从源头上遏制隐性债务的产生。

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