一枚陕甘边区苏维埃政府印的启示

　　习近平总书记强调，严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。回顾党百年奋斗历史，机构编制工作始终贯穿其中。作为机构编制工作者，学习党的历史，察往知今，以启来者，更好地为经济社会高质量发展提供强有力的体制机制保障。
　　一hr当我走进南梁革命纪念馆，看到陕甘边区苏维埃政府印时，回想起它的诞生过程。刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家浴血奋战，百折不挠，发愤图强，开拓创新，建立了陕甘边革命根据地。这枚印就诞生于这块红色热土上。
　　该印取材于子午岭原始森林林木，木质坚硬，经久耐用。印的直径为9厘米，厚度约1。7厘米，印边宽0。5厘米。印面由27个繁体汉字、一个党徽图案、两颗五角星组成。从印的正面看，可分为上、中、下三部分。上半部分为全世界无产阶级及被压迫民族联合起来，约占印面的二分之一；下半部分落款为陕甘边区苏维埃政府印，仅有10个字，字形加宽放大，刀刻功夫熟练，字体遒劲有力，笔画简洁大方，标志着苏维埃政府是人民的坚强后盾，约占印面一半；正中间部分，有1。2厘米小圆，圆内是镰刀、斧头组成的早期党徽图案，其左右两边各有一对称的、约有0。6厘米五角星，犹如两个站岗的战士，为保护革命新生政权执勤放哨，承前启后，左呼右应，把党的号召与承担使命的政府紧密联系在一起，象征着陕甘边区工农兵团结在党中央周围。
　　匠心独具的设计，蕴含了陕甘边区苏维埃政府在党的领导下从胜利走向胜利的成功法宝，反映了根据地人民群众对团结统一的追求和向往，体现了边区人民对党作为领导核心的执着信念和情感认同，寓意非常深刻。印章就是图章（图为陕甘边区苏维埃政府印印模）。其印，用阳文镂空雕刻而成，形状为圆柱体，后有把手。图文清晰，布局合理，内容完整，字迹工整，制作精细，朱色钤盖，是党管机构编制的历史见证之一。
　　全世界无产阶级及被压迫民族联合起来这句名言出自于列宁，号召全世界无产阶级联合起来，彻底解放全人类，共同创造人类美好世界的科学理论。
　　陕甘边区指该印章管辖的地域范围。二十世纪三十年代，以刘志丹、谢子长、习仲勋为代表的中国共产党人，创建了以南梁为中心的陕甘边革命根据地，后发展为陕甘革命根据地，是土地革命战争后期全国硕果仅存的完整革命根据地，为党中央和各路长征红军提供了落脚点，是八路军三大主力开赴抗日前线的出发点，在中国革命史上具有两点一存的重要地位，为中国革命作出了历史性贡献。
　　苏维埃俄语意为代表会议或委员会，起源于1905年俄国革命，是工人与农民联合的一种民主组织。十月革命后，通过共产国际传播在我国被引用。
　　二hr官印是政府权力的标志物，代表着权力、级别和地位。随着一级权力机构的诞生，代表单位的印章就随之产生并启用。按照行政管理学划分，印章是一级组织机构的权力象征，属于机构编制管理范畴，是机关事业单位管理和登记的重要依据和抓手。
　　陕甘边区苏维埃政府这枚印是在革命战争年代诞生的。如今，静静地躺在展馆玻璃橱柜下，向观展的人们讲述着陕甘边区苏维埃政府激动人心的故事。
　　建立了务实高效的苏维埃政府。甘肃东部、陕西北部地区，地理位置优越，有山、有川、有梢林，又是陕甘两省的边界地区，敌人统治困难，活动方便，非常适合建立政权。早在1929年，刘志丹、谢子长等共产党人就多次来到南梁一带，宣传革命真理，播撒革命火种。1933年11月包家寨会议后，以南梁为中心的陕甘边革命根据地进入大发展时期，陕甘边区革命委员会恢复成立，陕甘边南区、东区红色政权相继创建，陕甘边区的革命形势进一步高涨。
　　在刘志丹、习仲勋等领导下，陕甘边区党和政府一面健全工作机构，一面加强对党员和干部群众的思想教育，筹备召开陕甘边区工农兵代表大会。陕甘边工农兵代表大会于1934年11月1日至6日在华池县南梁荔园堡召开。来自各界100多名工农兵代表聚集在荔园堡古庙内一个大殿里，还有南梁周围数十里以外来的群众、红军、游击队员、赤卫军、列宁小学学生及儿童团等3000余人。在热烈的掌声中，习仲勋首先讲话，接着刘志丹讲话说：政府成立了，这是我们在中国共产党领导下，在陕甘边区特委领导下，经过10多年流血牺牲取得的。我们虽在耀县、保安、华池等许多县建立了县、区、乡政府，但反动派还没有完全摧毁，我们的政府还在乡村。过去受剥削受压迫，就是因为没有自己的政府。随后，蔡子伟和工农兵等各界代表都发了言。
　　大会通过了《政治决议案》《军事决议案》《土地决议案》《财政决议案》《粮食决议案》等重要文件，选举产生了苏维埃政府的领导成员。刘志丹任军委主席，年仅21岁的习仲勋当选为政府主席，贾生秀、牛永清任副主席，蔡子伟任政治秘书长。刘志丹郑重地向习仲勋颁发了苏维埃政府的大印，会场一片欢腾。
　　这枚印象征着人民政府权力，标志着陕甘边区苏维埃政府正式诞生。新政府下设土地、劳动、财政、粮食、肃反、工农监察、文化、妇女等8个专门委员会。同时，设立了保卫大队和《红色西北》编辑部。新成立的苏维埃政府主席职务，设1正2副，政治秘书长1人；按照职能划分，设置8个专委会，分别配备委员长1名，委员若干名；保安大队设1正1副大队长，辖三个中队，100余人。
　　苏维埃政权成立后，积累地方治理经验，开辟了陕甘边区红色政权的先河。党开始对苏维埃政府各职能部门领导职数及人员编制作了明确规定，保证了苏维埃政府机构精简、人员精干，既降低了行政成本，又提升了执政能力，走上了务实高效的革命道路。
　　刘志丹、谢子长、习仲勋为代表的共产党人，在长期革命斗争的经验教训中，深刻地认识到，没有建立党领导下的工农革命武装，仅利用军阀的部队是不可能取得斗争胜利的，没有建立巩固的革命根据地，革命斗争缺乏可靠的战略基地，是不可能取得斗争胜利的。随着党的队伍不断壮大，政府的职能不断完善，党开始重视制度建设，从机构设置到人员配备都有了明确规定。陕甘边区苏维埃政府8个职能部门的创建，为陕甘宁边区政府构建和新中国人民政府的成立提供了有益借鉴。
　　三hr彰显了党的集中统一领导。陕甘边区苏维埃政府设立的8大职能委员会，在各自权限内承担应有的职责，始终在党的统一领导下进行，始终全面服务革命斗争和边区根据地政权建设，是机构编制资源在革命根据地的早期配置，充分显示了机构编制资源既是政治资源又是执政资源的本质属性，体现了机构编制工作政治性与政权性的高度统一。
　　在根据地，党开始从机构设置上逐步完善了地方行政组织机构的建立。例如土地委员会设委员长1人，委员数人（区土地委员会4至5人），各乡、村都有1名土地委员。保安大队辖三个中队，仅设一正一副大队长。在机构编制管理上，一方面，对领导职数限额有了明确规定；另一方面，对其职责有了详细划分。如土地委员会职责为，紧紧依靠和组织雇农工会和贫农团，调查各乡村土地占有情况，宣传土地分配政策，划定阶级成分，丈量核实土地，组织领导人民群众分配土地和财产。
　　陕甘边区苏维埃政府是中国共产党在陕甘地区创建早期的正式的工农民主政权，是土地革命战争时期党在陕甘地区根据地建设和政权建设取得的重要成就，为陕甘边革命根据地的发展奠定了坚实的基础，是党开始在自己的根据地上执政。进一步证实根据地时期的机构编制工作，与党的苏维埃政权建设紧密联系在一起的。从印章党徽图案足以证明，只有在党的集中统一领导下，无产阶级联合起来，才能推翻反动派的统治，才能使被压迫民族翻身得解放。
　　迈进新时代，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的集中统一领导，在各项工作中鲜明地体现党的意志、党的立场、党的原则和党的纪律，树立坚定正确的政治方向，坚持党管机构编制原则，深刻认识机构编制的政治属性，从南梁精神中汲取力量，着眼发展大势，突出机构编制中心任务，推动机构编制工作高质量发展。
　　四hr壮大了陕甘边区革命根据地。一枚小小的印章，代表的是政府的威严，履行的是政府行政命令。在革命战争年代，交通通信十分落后的情况下，传达上级命令主要方式，一是通过会议口头传达，二是利用行政公文、信函传达。战争年代集中开会的时间很少，主要采用公文传达。一纸公文、信函在加盖印章后才能产生应有效力，把党的政策规定、指示精神、行政命令、战争部署、作战命令迅速传达到战火纷飞的前沿阵地，确保党中央、边区政府的命令畅通无阻，不失时机准确执行。
　　在习仲勋的带领下，陕甘边区苏维埃政府和各县苏维埃政府领导走村入户，访贫问苦，与农民同吃同住，夜以继日地开展工作，组织发动群众，南梁中心苏区群众被充分发动起来，陕甘边区迅速扩大。当时，管辖着安塞、中宜、华池、庆北、新宁、新正等20多个县级红色政权。鼎盛时期东临黄河，西接庆环，北起长城，南至淳耀，游击区扩大到陕北、陇东一带30多个县，人口逾100万，面积达6万多平方公里。1935年2月周家坨会议的召开，实现了党对陕甘边、陕北两块根据地的统一领导，使陕甘边和陕北根据地连成一片，最终形成陕甘革命根据地。在民族危亡、中国革命处于危机的关键时刻，为党中央和各路长征红军在重大历史关头提供了落脚点，使中国革命化险为夷，转危为安。
　　人民就是江山，江山就是人民。在共产党人的感召和为民政策的激励下，陕甘边区人民积极投身革命斗争，倾力支援红军，不惜用鲜血和生命保卫红色政权和革命成果。消灭了千百年来的封建剥削制度，铲除了千百年来劳苦大众的穷根，既解决了农民最迫切的土地需求，又为扩大红军和革命根据地，巩固红色政权，奠定了坚实的群众基础，极大地激发了广大贫苦农民参加土地革命和发展生产的积极性，为红色政权建立与发展提供了有力保障。
　　五hr推动了陕甘边区政治经济建设。没有经济建设，武装斗争就没有财力支持，革命武装力量就不能存在发展，土地革命成果就得不到保障，根据地就得不到巩固。为巩固和发展陕甘边革命根据地，陕甘边区苏维埃政府从边区实际出发，制定实施了具有开拓性、前瞻性的十大政策，深刻回应了人民群众的诉求，积极开设集贸市场，努力促进金融流通，有力地推动了南梁革命根据地经济建设，开辟了全面巩固、快速发展的崭新局面，使南梁成为百姓向往的新天地。
　　习仲勋回忆说：志丹同志十分注意经济工作，一开始他就让根据地建立集市，欢迎白区商人来经商。他说：‘打仗是为了和平，有了和平环境，就要建设，就要帮助农民搞好生产。农忙时，红军要帮助农民耕地、收割’。为此，苏维埃政府提出6项发展经济任务：奖励农民生产，发展农业，增加粮食；成立牧场，养猪放羊；对群众不动员交粮，也不交欢迎粮，靠收买民粮供给军队；成立集市，便利交易。保护小商人，允许其来苏区做生意；发行苏票，流通金融。边区财经粮食政策的颁布实施，有效地调动了各方面的生产积极性，促进了边区经济繁荣，减轻了农民社会负担，保障了军需供给，为巩固扩大根据地和红军力量提供了坚强后盾。
　　为了把经济命脉彻底掌握在自己手中，还印制发行了边区自己的货币，在南梁寨子湾东沟等地设立了4个苏币与银圆兑换处，负责货币回笼和兑付，建立边区政府自己的金融货币体系。边区政府规定苏票与银圆等值，但不允许用国民党的货币兑换银圆，有效促进了苏区经济的繁荣稳定，打破了国民党政府对边区经济封锁和军事围剿，提高了边区政府的威信，充分显示了习仲勋等老一辈无产阶级革命家和陕甘边区苏维埃政府的高超智慧，使南梁苏区在各个方面得到了前所未有的发展。
　　陕甘边区南梁革命根据地经济政策的成功实践，其影响是深远的，对于我们今天的改革开放和社会主义建设事业，坚定不移地走中国特色社会主义道路，具有非常重要的现实指导意义。
　　六hr开创了中国民主选举的范例。在陕甘边区苏维埃政府成立之前，刘志丹提出代表选举要从基层做起，用投票的办法选举产生代表。但有的同志却认为根据地文化落后，交通不便，这种民主选举能行得通吗？习仲勋解释说：志丹同志说，原始社会都知道选有能力、有本领的人做首领，何况现在的人。先由村上选代表，再选乡代表，再选政府组成人员。革命委员会采纳了刘志丹的意见，确定了陕甘边区工农代表大会产生的办法，即按照选举地区和单位人数比例产生代表，并照顾到工人、农民、军人、妇女等各方面，然后在代表大会上民主选举产生苏维埃政府委员。
　　这种办法受到群众的欢迎，纷纷赞扬说：共产党和国民党就是不一样。最后，确定了陕甘边区工农兵代表大会代表的产生办法是：10人至20人产生代表1人，代表约100人。雇农5人选一名代表，贫农10人选一名代表，中农20人选一名代表，地主、富农都没有选举权和被选举权。这种选举方法体现了很强的阶级性，保证了贫雇农民在工农民主政权中的政治和组织优势。
　　在筹建南梁政府的过程中，刘志丹、习仲勋、马文瑞和蔡子伟等同志深入实际，走村串户，动员鼓励贫苦农民把自己信任的人选出来。陕甘边区政府的民主选举，为后来陕甘宁边区的民主政权建设提供了智慧和借鉴。
　　正如外国记者爱泼斯坦后来所说，他亲眼目睹边区的草根民主，给远在重庆的妻子邱茉莉写信说这是新中国也是新世界的模型。这是民主，不是自封为人民的朋友的人在为人民办事，而是人民自己在为人民办事。表明了苏维埃政权是人民自己的政权，人民当家做主，人民是党执政的根本和血脉。
　　七hr树立了清正廉洁的榜样。政之所存在得民心，政之所去在失民心，这是一条经过历史检验颠簸不破的真理。习仲勋回忆说，我们政权建立后，把廉政当作头等大事，刘志丹同志说过‘群众最痛恨反动政权的不廉洁。他们无官不贪。我们一开始就要注意这个问题，穷要有骨气，要讲贞操，受冻受饿也不能取不义之财’。据此，陕甘边区苏维埃政府和革命军事委员会，严格执行刘志丹为红二十六军四十二师制定的暂行军律十八条及惩治党政军干部贪污的法规和《赤卫军暂行简明军律》，规定侵犯劳苦群众利益者处死刑，强奸妇女有证据者处死刑，凡没收地主豪绅及反革命分子财物不报告的价值20元以上者处死刑；党政军干部临阵脱逃者处以死刑，破坏枪支者处以死刑，贪污公款10元以上者处以死刑。
　　这既是对干部的警示教育，也是边区政府制定和实施的法律条文。习仲勋说：有了这条法令，在干部中确实没有发生过贪污事件。公生明，廉生威，边区上下，从领导刘志丹、习仲勋到基层各区、乡的干部，都做到廉洁奉公，维护人民群众的根本利益，受到群众普遍赞扬和拥护。陕甘边区苏维埃政府工农监察委员会颁布实施的一系列廉政法令政策，杜绝了边区党政军干部和广大工农群众的腐败现象及作风问题，净化了边区政府的执政环境和民主氛围，不仅为清正廉洁的苏维埃政府树立了榜样，而且在群众中提高了政府的威望，增强了边区军民的革命信念和必胜信心。
　　刘志丹在山西前线指挥攻打中阳县三交镇时，不幸中弹牺牲，年仅33岁。在留下的遗物中仅仅是衣袋里半截铅笔和6根香烟，他没有给后代留下万贯家财，却给我们留下艰苦朴素、清正廉洁的革命精神财富，为党和人民树立了光辉典范。
　　巍巍千秋功，精神万年长。从新中国成立到改革开放，党的机构编制工作是从无到有、职能定位不断丰富和发展、机构设置和编制管理逐步规范和健全完善。学习党的历史，重温革命战争时期政府工作机构设置与沿革、发展过程和经验教训，有助于坚定革命理想信念，有助于继承党的优良传统和宝贵经验，有助于进一步深刻领会党管机构编制工作重要性的认识和理解，更好地做好机构编制工作。陕甘边区苏维埃政府设立的精干高效政权架构和职能体系及党中央在延安提出精兵简政减上补下、充实基层、提高工作效率、减轻人民负担，是历史留给我们的宝贵财富，永远铭记，不断挖掘，从中汲取智慧，以指导推进新时期机构编制工作。
　　如今，这枚印静静安卧在展橱中，一尘不染地保存在南梁革命纪念馆，它不仅是当时政府的象征，而且也是党管机构编制工作的历史见证。以史为鉴，笃行致远，机构编制部门和编制工作者不仅要深入学习源于庆阳、根植人民，用鲜血和生命铸就的垂裕后昆的南梁精神，而且要在设立精干机构、编制配置上开拓创新，认真总结经验，切实提高行政效能，不断降低行政成本，赓续红色血脉，发扬革命传统，更好地指导和推动新时代机构编制管理工作。