在中国历史上，出现过许多著名的官员。他们中的一些人利用手中的权力，贪污枉法，利用权力谋取私利；相反，有些官员清白廉洁，在历史上声名显赫。前者声名狼藉，后者受人敬仰。
　　在历代官员中，开封府的包拯是最受百姓喜爱的。
　　他的名字几乎是家喻户晓。他断案秉公执法，他对官员犯法非常严格，百姓称之为包青天。他为百姓洗清冤屈，伸张正义，大大小小的案件办理无数，而且办案迅速。并且，不怕权势，主张天子犯法，与百姓同罪。
　　然而，就是这样一个利民、负责、一心一意为朝廷和百姓服务，为百姓所爱戴的好官，却一直被误认为官拜丞相。因为他大公无私，用龙头铡将抛妻弃子的陈世美正法，陈世美的前妻秦香莲就有一句唱词包相爷为百姓伸冤屈，在民间广为流传。
　　纵观包拯的仕途，不难发现，他根本就不是丞相，为什么老百姓又叫他丞相呢？说到包拯的官位，那不得不从整个北宋的官制中探寻原因。宋朝的政治制度与其他封建朝代不同。宋朝没有固定的丞相，也就是说这个职位不是铁干的，他采用的是交流制。这样做的目的是集中皇权，分散权力，从而改变以前丞相权力过大，与皇权之间的尖锐矛盾。
　　北宋初期，设立三省、中书、门下，中书省的最高官员是正丞相，另设一名参知政事为副手。而我们的包青天包拯是北宋天盛五年的进士，包拯为人正直、讲情义、讲信誉，父母活着的时候，一直在父母身边尽孝，高中进士后，他并没有立即选择进宫当官，是在他的父母都去世以后，在家为父母守孝，后来，在亲友的劝说下才踏上仕途。
　　直到北宋景佑四年，包拯被任命为知县，因为政绩颇丰，被调到了润州担任知州。后来又调回了北宋的京城汴梁（今河南开封），他被任命为监察御史，他可以弹劾任何办事不当或行为不端的官僚，这个职位的权利很大。
　　最后，他的最高官职是枢密副使，负责管理军事和政治事务。相当于丞相的职位，官职为当时的正二品官员。但是，包拯担任枢密副使后，也就是一年半的时间就去世了，死后被追封为一品礼部尚书，所以包拯一生为官，根本就没做过丞相。包拯从政26年，我们大家最熟悉的就是是开封府尹，也就是宋朝首府的最高长官，一直到他去世，也没当上丞相。
　　之所以被民间称为丞相，大概是因为老百姓希望这样的好人能当上最大的官，为老百姓伸张正义，主持公道。

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