宋元丰二年，李清臣。上奏指出，本朝官制踵袭前代陈迹，不究其实，官与职不相准，差遣与官职又不相准。要求进行改革。
　　元丰三年，神宗依据唐六典进行官制改革。元丰五年四月下诏，于五月正式进行改革。其改革的主要内容有，恢复三省六部，正官名，裁撤部分无意义官名和机构；制定元丰寄禄格。史称元丰改制。
　　北宋前期，赵匡胤为了限制大臣的权力，实行官，职，差遣分离。比如此人是兵部尚书，但是并不在兵部任职，这只是确定你的品级和俸禄，具体做什么上根据差遣决定。此现象是五代以来就有，北宋沿袭之后，官制越来越混乱，部门也繁多起来，使得冗官冗员，经济上出现严重的问题。改制是以保留政事堂和枢密院共同执政的二府制为前提，恢复了三省六部的职能。宰相权力由中书门下归于三省，六部也职司到位，名实相符。
　　然后就是制定元丰寄禄格。北宋前期，本官只是作为俸禄和品级的评判标准，没有任何实际差遣。改制之后，本官就变成了实际的职事官，比如兵部尚书，就在兵部任职，做兵部的事情。那么俸禄怎样决定呢。于是设立寄禄官，比如开府仪同三司，金紫光禄大夫，特进等等。这些一共二十四阶，对应本官。用以决定俸禄的多少，干什么事情拿什么钱。
　　但是改制也只是在原有的基础上修修补补，是托古改制，虽解决了名职不符的问题，但是本质还是官职差遣那一套。职权重叠，执行效率还是很低。

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