光绪三十三年（1907）清政府增设了东三省总督。之所以是增设主要是因为清朝在入主中原后，建立了完善的地方行政制度，在内地建立了18个省，而东北地区却不同。
　　东北地区是满族的发祥地，自己的老家，正是努尔哈赤在此一统，发动了反明战争，并且最终入主了中原。
　　出于统治需要，清政府把吉林，黑龙江，辽东作为龙兴之地实行封禁政策，汉人是不允许涉足的，清政府把这里当成了自己的后花园，皇家禁地。
　　一直到了晚清时期东北地区才增设了东三省总督，然而东三省总督刚刚成立，马上就成为疆臣之首。
　　那么东三省总督建立的最晚，为何地位却在其他总督之上呢？
　　东三省长期以来的制度
　　东北地区实行的是八旗驻防、军政合一的制度，即以盛京将军为最高军政长官，统一管辖整个地区的事务。同时东北地区还有另一个重要的特征是旗民分治。这明显与内地的行省制度是不同的。
　　为何东北地区到了晚清也要建省呢？
　　清廷的理由是东三省吏治因循，民生困苦，亟应认真整顿，以除积弊而专责成，这也的确是东北地区的弊病之一，但还有其他原因。
　　东北是龙兴之地，满清是不会放弃的，毕竟他们是有可能被打回老家的，如果老家没了，那么一切就都完了。所以清政府必须力保东北不丢。
　　然而随着沙俄的不断蚕食，以及日本的进入，清政府越来越力不从心，以往还是割地赔款就息事宁人了，但随着日本的加入，恐怕东北有了整体丢失的风险。
　　于此同时，洋人不断进入，内地人也不断涌入东北。
　　显然，八旗驻防、军政合一的制度不能满足现实的需要。首先八旗兵已经不堪一击了，而类似于军管区的东北地区早已不是当初的那样，这里急需一个正常的政府管理。
　　建省是清政府对边疆地区加强管理的重要方式，之前的新疆以及台湾就是如此。
　　为何东三省总督地位在其他总督之上呢？
　　东北改制之前，直隶总督是疆臣之首，是因为直隶省地处京畿要地，负责拱卫京畿。
　　那么随着东三省总督的加入，显然，东三省总督的重要性也是不言而喻的。从东三省改制的那天起，就和内地的行省不太一样，最重要的一点就是总督职权异常专一与庞大。
　　其实根本原因还在于东北地区的特殊地位，这也决定了清政府对待东北和内地的态度是完全不同的。

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