员工手册主要是企业内部的人事制度管理规范，同时又涵盖企业的各个方面，承载传播企业形象，企业文化功能。它是有效的管理工具，员工的行动指南，主要针对员工个人。 规章制度主要是有关劳动纪律、行为规范等方面，它是一种管理。而员工手册是是一种管理方式，是告知宣传手段，按规格级别来说规章制度是更高一级的管理，应该是包括员工手册的。 规章制度与员工手册是不同的。公司的规章制度的范围要大于员工手册的范围。公司的规章制度包括多方面的内容，涉及到公司的方方面面，自然包括员工管理制度；而员工手册的内容主要针对员工管理方面。 规章制度是从内容上来讲的,员工手册是从形式上来讲的,其实员工手册的内容就是单位的规章制度,很多单位都是把自己的规章制度作为劳动手册内容的一部分的。补充： 员工手册确实属于员工息息相关的制度性文件，概括的对与员工日常相关的制度进行了阐述，但不应该是全部制度文件的总和。例如我们单位员工手册分为入职程序、劳动纪律、薪金福利、奖励处罚、劳动合同制管理、员工关系等几个板块，而手册中关于培训、福利政策等只做了提纲性概述又有单独的考核管理办法。 员工手册所包含的企业成立企业文化组织架构员工职业规划等内容,在规章制度里是没有具体说明的。我个人的看法是公司制度是所有企业行为的基础，员工手册只是作为指导员工行为，以及写明员工的权利和义务的一种形式，总体来看，员工手册收到企业制度的制约和管理，公司的制度范围更广更大，员工手册只是基于员工一个角度来看得个人认为：员工手册为辅，制度为主！
1、员工手册更多的是对单个员工的行为指导和规范要求，当然其中会包含有企业理念的部分。但是从全公司的角度来看，制度才是整个公司运营的依靠和方向。
2、从手册和制度的制定顺序来看，我认为应当先订制度，然后在制度的框架下面对员工的行为作出指导和规范。设问，如果员工问领导：我们的手册里面为什么这么规定？你可以回答：这是依据公司的制度。但是公司的制度可以说是依据员工手册的某一条发展的么？ 规章制度是本，员工手册是节。企业规章制度才是企业的根本，是企业的宪法，是企业管理、运行的依据。 员工手册理论上是为了使员工知道一些涉及员工切身利益的内容，而编写的易于员工学习掌握的小册子。 企业为什么发员工手册，这是外企带入中国的做法，让员工签收，证明我将我的一些规章制度已经告知了员工，员工如有违反，企业已经尽到了告知的义务。 劳动合同法实施后，其意义在于，企业提出员工违纪，有法可依，若没有员工手册，只有规章制度，也是可以的，我可以组织员工学习规章制度，组织培训，并考试，这样一旦发生争议，企业可以说，我已经明示了，但这样做企业可能会牵扯很大的经历，并且不易于操作，因此才采用发放员工手册，这种简便易行的方式。 故企业制度是根本，员工手册只是宣传企业制度的一种手段。
