三、脱脂奶粉
（一）生产
表 3 脱脂奶粉的生产、供应和消费
预计2023年脱脂奶粉产量为2.5万吨。就食品加工制造商对国内脱脂奶粉的需求来看，其产量将保持平稳。脱脂奶粉生产商按需定产。然而，相较于国内脱脂奶粉整体消费量，国内脱脂奶粉原料使用和生产仍占比最小。
（二）消费
由于脱脂奶粉进口价格高涨和国内全脂奶粉产量增加，预计2023年脱脂奶粉消费量为36.3万吨，同比下降2%。中国相关企业经常在食品加工中互换全脂奶粉和脱脂奶粉。然而，低脂或脱脂乳饮品的加工制造商更青睐使用脱脂奶粉。
（三）贸易
受脱脂奶粉进口价格高企和国内全脂奶粉产量增长影响，预计2023年脱脂奶粉进口量将缩减至34万吨，同比下降3%。由于国内脱脂奶粉按订单生产且数量很少，所以国内产量并不会影响进口量。新西兰、澳大利亚和美国占中国2022年上半年脱脂奶粉进口量近70%，未来仍将在进口中占主导。
图 5 中国进口脱脂奶粉平均价格（美元/吨）
数据来源：美国农业部
四、奶酪
（一）生产
由于本地生产商继续以2021年的速度扩大生产，预计2023年奶酪产量为2.2万吨。一般来说，中国奶酪生产集中于以进口奶酪为原料的再加工奶酪生产。中国主要奶酪生产商纷纷为儿童加工奶酪产品。部分当地乳制品企业已扩大马苏里拉鲜奶酪生产。
中国和乳品协会正鼓励国内奶酪产业发展。行业预测，未来几年中国奶酪生产和零售消费将急剧扩大。FAS并不确定行业预测会在短期内实现。只有中国奶酪生产商在新生产线进行大量投资，相应增长才能实现。
表4 奶酪的生产、供应和消费
数据来源：美国农业部
（二）消费
预计2023年奶酪消费量为17.2万吨，稍低于2022年估计量。进口奶酪在中国奶酪消费中占主导。然而，市场上国内小众奶酪制品也开始推出，并在商超、电商平台和社群团购中宣传。在新冠疫情初期，社区团购作为一种线上购买商品的新形式风靡起来，这些社区为批量购买的精选商品做了大量宣传。
2022年进口奶酪平均价格相较往年飙升。核酸检测、消毒以及进口冷链产品延迟清关等提高了进口成本。
贸易
预计2023年奶酪进口量降至15万吨。进口奶酪消费主要在中国东部和南部富裕城市。受奶酪进口价格高企、经济运行速度、疫情管制以及冷链产品物流中断等因素影响，奶酪进口将减少。新西兰、澳大利亚、意大利、丹麦、法国和美国仍是中国主要奶酪进口国。
图6 中国进口奶酪平均价格（美元/吨）
五、黄油
（一）生产
中国2023年黄油生产将受整体产能和生产成本影响。由于面包厂商、食品加工部门等大量食品制造商依赖于国内黄油作为原料，国内黄油生产增长。然而，国内黄油通常不用于零售。基于此，随着烘焙行业需求缓和，预计2023年国内黄油产量将略微减少。
表 5 黄油的生产、供应和消费
数据来源：美国农业部
（二）消费
2023年，全球乳制品供应紧缺，黄油进口价格高昂，预计黄油进口将减少。预计2023年黄油消费量将降至14.1万吨，其中进口黄油占13万吨。黄油消费量受面包厂商、食品加工部门等大规模食品制造商影响。在新冠期间家庭烘焙大受欢迎，推动了零售黄油消费量增长。
贸易
受全球黄油价格高企影响，预计2023年黄油进口量将缩减至13万吨。新西兰仍在中国黄油进口来源国中占主导，2022年前9个月自新西兰进口在我国黄油总进口量中占比超87%。
图6 中国进口奶酪平均价格（美元/吨）
六、乳清及其制品
（一）生产
乳清及其制品的市场前景呈下行趋势。中国海关数据显示，在2022年前9个月，乳清及其改良制品（HS040410）进口年降幅超26%，乳清制品（HS350220）降幅近6%。以每吨美元计，乳清及其改良制品（HS040410）和乳清制品（HS350220）进口平均价格分别下降15%和50%。美国乳清及其制品进口商有资格通过301豁免条款获得关税豁免。
七、影响乳品贸易的相关政策
（一）核酸检测及消毒措施
2020年11月8日，全国疫情防控领导小组发布了进口冷链产品预防性全面消毒计划。2021年7月底，地方政府对新一轮疫情做出反应，强化对进口食品、冷链产品、港口工人和货车司机的检查检测。这些措施要求进口商、港口和清关官员对日常工作做出相应调整，将产生额外成本，进口速度或受影响。
（二）第248号法令
2022年1月1日，中国海关总署开始执行《进口食品国外生产企业注册管理规定》即第248号法令。法令要求对向中国出口的海外食品、冷库储藏设施以及少量动物饲料进行登记。根据第248号法令，乳制品隶属于18类需海外生产商通过其国家或地区向中国海关总署登记的产品之一。
（三）301条款关税
中国维持对大部分美国乳制品的301条款关税。2022年4月15日，中国对蛋白质含量为2-7%，乳糖含量为76-88%饲料用乳清的关税豁免延长至2022年11月30日。
2020年2月18日，国务院关税税则委员会宣布一项关税豁免程序，主要针对受301条款关税影响的美国农产品。进口商可针对个案单独申请以获取关税豁免。这些豁免权并不适用于全部进口商。
