胶州市扎实推进政府职能转变

　　胶州市作为青岛市政府职能转变改革综合试点市，坚持以先行先试、最大限度地扩大改革红利为总目标，突出五个立足，扎实推进以三减少、四集中、三改革为主要内容的政府职能转变改革。
　　一是立足干预最少，推进减少审批、减少收费、减少认证，把该放的权放好、放到位。切实将行政干预降到最低程度，推进政府瘦身改革，最大限度地给各类市场主体松绑，以政府行为的减法，释放市场行为的加法。减少审批。按照没有明确法律、法规依据的审批事项一律取消，公民、企业或社会组织能够自主决定、市场机制能够自行调节、行业组织能够自律管理的事项一律剥离的原则，精简审批事项。减少收费。着眼减轻企业、群众负担，推进减少收费，降低社会运行成本。减少认证。按照在不降低资质资格水平的前提下，降低就业创业门槛的原则，推进减少认证改革。
　　二是立足限制最低，推进工商登记、社会组织管理、投资与贸易便利化改革，把市场的作用发挥好、发挥到位。推进工商登记制度改革。实施市场主体资格与许可经营项目相分离的登记制度，由先证后照改为先照后证。放宽市场主体经营范围登记，营业执照按行业大类或中类登记。实施宽松的市场主体住所（经营场所）登记制度，允许一址多照、一照多址。实施有限责任公司注册资本由实缴制改为认缴登记制，取消最低注册资本限制。加强社会组织管理。按照社会可以做好的就交给社会的原则，采取社会组织直接登记、推进一业多会、行业协会商会与行政机关脱钩等措施，让社会力量成为维护公平正义的调节器。推进投资与贸易便利化改革。发挥青岛出入境检疫检验局胶州办事处商检功能。以青岛保税港区胶州功能区为载体，以城市矿产国际资源监管区试点为切入点，探索建设海关特殊监管区，积极参建青岛自贸港申建工作。以中日韩自贸区多边谈判为契机，争取规划建设中日韩自由贸易园区，享受自由贸易区的优惠政策和贸易便利。依托胶东国际机场落户，加强与市口岸办、青岛海关对接，争取设立青岛综合保税区B区，实现保税物流功能。
　　三是立足监管最严，推进集中执法、全程监管，把该管的事管好、管到位。按照镇办急需、易于识别、便于操作的原则，根据镇办的执法需求，推行两个61综合执法模式，组建坚强有力执法队伍。创新实施见章盖章运行模式。为防止工商登记由先证后照向先照后证模式转变过程中出现监管盲区，加强事前、事中、事后监管。
　　四是立足回应最快，推进集中审批，把该做的事做好、做到位。审批提速。推进审批部门实现应进必进，打破中介服务垄断，审批业务跨区受理、同城办理，积极推行一门受理、并联审批、限时办结的一站式服务方式，努力实现程序最简、办理最快、服务最优的目标。快速回应群众诉求。整合全市12个镇办和13个市直部门的365便民热线平台，成立365便民热线指挥调度中心，按照统一号码、统一标识、统一网络、统一平台、统一制度、统一流程的六统一要求，做到一条热线受理、多个部门联动、全过程监督，构建起开放式、动态化、全天候的三级联动便民服务新机制。
　　五是立足公信最佳，推进集中交易、集中支付，把该收的权收好、收到位。集中交易。建立公共资源交易综合监管平台，实施一会、一办、一中心的三级管办分离体制，构建职能部门、行业主管、社会参与、内部督查、电子监察、同行监督六方综合监督监察体系。建立公共资源电子交易平台，实现电子招投标系统全程覆盖、市镇一体化无缝对接、电子监察实时预警。建立公共资源交易制度约束平台，实施资格后审、目录化管理、随机抽取代理机构、标前公示等制度，保障交易阳光透明。打造公共资源交易高效服务平台，重点项目实行一体跟进、一站办理、一条通道、一封信件、一事一议的五个一个性化服务。集中支付，推动国库集中支付全覆盖。全面推行公务卡，建立预算执行动态监控系统，加强公共资金和公共资产管理。
　　关键词：政府职能行政干预改革