关于不作为不担当问题专项整改方案

　　根据《关于不作为不担当问题专项整改方案》的要求，结合本单位实际，制定此方案。
　　一、工作目标
　　强化四个意识，坚定四个自信，做到四个服从围绕贯彻落实党中央重大决策部署、管理局巡视组对林业局局党委巡视反馈意见和林业局党委发展现代林业、建设美丽的总体要求，树牢以问责逼促有为、无为不能占位的理念，紧盯不作为、不担当的各种老问题和新表象，拿出刀刃向内的勇气和见筋见骨的决心持续深入推进专项整治，进一步加强回头看整治落实工作，将专项整治与两学一做学习教育常态化制度化、机关作风建设有机结合起来，与解决国有林区改革、民生改善和社会稳定等重点工作领域的腐败和作风问题有机结合，把鼓励担当作为、干事创业与落实全面从严治党要求统一起来，把保廉政与促勤政统一起来，把惩戒问责与保护激励统一起来，做到真管真严真担当，真查真纠真问责，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，努力建设一支忠诚干净担当、高素质专业化的党员干部队伍，为发展现代林业，建设美丽，提供政治保证和人才支撑。
　　二、整治重点
　　1、党的建设弱化，落实全面从严治党责任还不到位。部分党员干部理想信念模糊动摇、对共产主义缺乏信仰；一些党员党的意识不强，纪律意识差，缺乏担当精神；组织生活靠行政手段或强制命令，将学习只落在笔上纸上，而没有入脑入心；党建工作存在重形式、轻实效重传统、轻创新重业务、轻党建重表象、轻质量等问题。
　　2、思想建设滞后，落实意识形态工作责任制不到位。思想建设滞后导致部分党员党性修养有所放松，宗旨意识有所淡化，组织纪律有所放松，进取精神有所弱化，遇到问题时，从全立场考虑少，从局部利益考虑多，缺乏亮剑精神和敢于斗争的勇气。
　　3、党的组织建设弱化。整顿软弱涣散党组织的工作方案缺乏针对性和可操作性，一些领导干部没有以普通党员身份参加双重组织生活；民主生活会没有达到要求，有的支部生活存在不经常、不认真、不严肃；对失联党员、口袋党员排查教育处置力度仍然不够，对离退休党员、外出务工和流动党员管理办法单一，措施不多。
　　4、作风建设不严不实。四风问题依然存在；部分党员开拓进取、迎难而进的劲头不足，对积极创新的决策持怀疑态度，或是唯经验而上，照葫芦画瓢，陷入经验主义的泥潭。
　　5、纪律规矩意识不强。存在上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难的现象；典型案件通报曝光力度不大，对关键少数震慑不足，导致监督过程中有人情因素。
　　6、两个责任履行不到位。仍然存在一手软、一手硬的问题；自觉接受党规党纪的规范和约束不够，落实《准则》和《条例》浮于表面，履行第一责任人的职责不够，在机构调整、制度建设、理顺体制等方面办法不多，举措不新。
　　7、形式主义、官僚主义问题突出。依然有少数干部存在着因责任心和事业心欠缺、担当意识和负责精神不足而导致的不作为、慢作为等问题，导致工作形式化、表面化、口号化，执行政策简单僵化，部分党员干部政绩观扭曲。
　　8、群众意识淡漠，实施民心工程不扎实。为职工群众办事腾挪闪避绕，没有很好的落实首问负责、限时办结、服务承诺等工作制度。
　　9、在推进重点工作中担当作为、履职尽责意识不强。贯彻中央决策部署、自治区党委、管理局党委和林业局党委各项要求不够坚决有力，对职工群众反映强烈的突出问题措施不力，导致职工群众对一级组织的信赖感和归属感下降。
　　10、其他不作为、不担当问题。
　　三、整治步骤
　　专项整治工作自2018年7月5日开始，至2018年8月31日结束。
　　1、自查自纠、立行立改阶段（7月5日至7月19日）。对照专项治理重点内容，明确责任领导、责任部门和责任人，要依据自查自纠发现的问题为依据制定问题清单、任务清单和责任清单，所有整改事项要有明确标准、可行措施、合理进度，确保整改举措管用，形成报账、交账、销账的完整链条，真正做到边查边改、立行立改，逐一纠正、件件整治。
　　2、梳理线索、督察督办阶段（7月20日8月20日）。专项整治领导小组通过受理举报、明察暗访等途径，梳理不作为、不担当问题线索，重点查找突出问题和倾向向问题，特别是要聚焦干部不作为、不担当、资金监管、重点领域廉洁风险等方面存在的突出问题，建立台账、及时督查督办。党支部要梳理问题线索，形成报告，认真解决，按要求及时报送林业局专项整治办公室。
　　3、严肃问责、注重实效阶段（8月20日8月31日）。要建立健全有责必担、失责必问、问责必严责任制度，对问题线索清单和追责问责清单进行梳理、再研判，抓紧启动追责问责程序，既要追究主体责任监督责任，又要追究领导责任、具体责任，通过震慑极少数来警醒大多数，防止轻置轻放轻处理。
　　4、整治落实、建章立制阶段（7月5日8月31日）。要针对专项整治中暴露出的管理漏洞和薄弱环节，深入剖析责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面的突出问题，建立健全干部考核、绩效评估、选拔任用以及责任追究制度体系，建立健全全方位、全过程的监督体系，实现监督检查经常化和制度化，形成改进作风、提高效能的长效机制。
　　四、主要措施
　　1、始终牵住主体责任这个牛鼻子。党支部负责人对专项整治负主体责任和第一责任人责任，要管好班子、带好队伍，履行好护林员清道夫职责，推动广大党员干部练就能作为、勇担当的铁肩膀。党支部要对专项整治思想不重视、措施不得力、效果不明显的，从严追究有关领导责任，党支部特别是一把手要敢于斗争、敢于碰硬、敢于揭丑，不留死角、不留余地。
　　2、始终抓住领导干部这个关键少数。以坚定理想信念、增强执政意识、提高指正能力为重点，着力抓好关键群体教育培训，通过举办专题培训班、研讨班和实践锻炼等，教育引导领导干部这个关键少数形成与时代和实践发展相适应的思维方式，树立正确的事业观、政绩观。要用好政绩考核指挥棒，强化考评结果运用，对关键少数中的问题，该纠正的立即纠正，该整治的马上整治，该处理的坚决处理，该问责的从严问责，率先形成担当作为的强大气场。
　　3、始终高悬问责这个利器。对失职失责、造成严重损失或不良影响的，坚决给予党纪政务处分；对回避问题、庸碌无为的，该免职的免职、该调整的调整，坚决作出下或转的处理。充分运用通报、诫勉、组织处理和组织调整、纪律处分等各种问责方式，突出严肃认真、强化刚性执行、形成威慑之效，切实以问责逼促责任落实，让不作为不担当的人没有立足之地、容身之位。
　　4、始终用好四种形态这个方法。运用好监督执纪四种形态，把专项整治与不忘初心、牢记使命主题教育和深入开展正确发展观政绩观专题教育相结合，引导广大党员干部牢记新时期好干部标准，树立庸政懒政怠政、为官不为也是腐败的理念，做到本职工作能尽责、难题面前真负责、出现过失敢担责。要对党员干部不想作为、不愿担当的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小毛病酿成大错误，对能够主动整治的，从轻给予处理。
　　5、始终用好落实容错纠错这个机制。一方面认真贯彻落实中共中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，综合把握干部的忠诚度、干净度，担当度，充分考虑岗位匹配、班子融合、群众公认等因素，力争岗得其人、人适其岗。认真贯彻执行《党章》《党政领导干部选拔任用工作条例》及干部选任有关政策规定，对照巡视反馈意见，逐项梳理、分裂问题清单，找准问题症结，以猛药去疴、刮骨疗毒的勇气和决心抓好整改，建章立制，正风肃纪。另一方面，要全面落实习近平总书记关于三个区分开来的重要要求，进一步完善正向激励、容错纠错、澄清保护、监督问责机制，实现有为者有位、无为者无位、小为者不能大位、平庸者不能要位，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力营造干事创业的良好氛围。
　　6、始终抓住舆论宣传这个主阵地。要推广智慧党建和互联网党建平台的使用，要加强典型示范的宣传和引导，充分展示专项治理在推进全面从严治党方面发挥的重要作用，宣传报道敢作为、敢担当的先进事迹，推广开展专项整治的好经验、好做法，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好环境。
　　五、组织领导
　　1、提高政治站位。这次专项治理是党支部的一项重要工作，我们要把党的政治建设摆在首位，把两个坚决维护作为首要政治任务，将专项整治工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，做到守土有责、守土尽责。党支部成立专项整治领导小组，负责统筹协调，抓好部署指导、组织推动和督促检查等各项工作。党支部书记是第一责任人，要亲自研究部署，定期听取汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，一级抓一级，层层抓落实。
　　2、完善工作机制。党支部要加大问责力度，对只廉不勤、无能力、无业绩的真下真转；要加大舆论引导加大正反典型宣传力度，形成正向激励、警醒震慑、标本兼治的氛围。要发挥考核风向标指挥棒作用，将专项整治纳入绩效考核体系，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束的重要依据。将专项整治纳入全面从严治党主体责任检查考核内容，对整改不力、不落实的，将严格问责，约谈、组织处理和纪律处分，形成工作落实的倒逼机制，坚决杜绝灯下黑。
　　3、改进工作作风。要通力配合，谋其政、司其职、干其事，以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施抓治理，确保高质量、高标准搞好专项治理。要坚持党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线，通过调查研究来贯彻实事求是的思想路线，大兴调查研究之风，做到不唯书，不唯上，只唯实，走出办公室，深入基层、深入群众、深入实际，到群众反映强烈的基层去，到困难矛盾集中的基层去，到任务最艰巨的基层去，切实提高发现问题、解决问题的能力，打通任务落实的最后一公里，确保工作措施务实有效，确保专项整治工作高质量、高标准深入开展。
　　党支部
　　2018年7月