完善被征地农民养老保险制度的政策建议

　　内容
　　河北省政府转发《关于建立被征地农民养老保险制度的意见》以后，在具体的运作中出现了许多的问题，其中最主要的有三个方面：一是国家重点工程土地补偿标准过低，缴纳保费不能达到当地城镇最低生活标准。二是政府补贴不能及时足额到位，测算中尽可能地将未知风险，比如长寿风险、待遇增长风险等转移到农民身上。三是各部门不能有效配合，收保工作进展缓慢。出现这些问题的主要原因，除配套制度的滞后之外更主要的是思想认识问题。因此，被征地农民养老保险制度的建立和完善需要各级领导思想认识上的提高和统一，需
　　要国家相关配套政策的保障，需要财政、国土资源、民政、农业等社会各个方面的支持。
　　思想认识上首先要确立“以人为本”的政幕思想。
　　征地补偿安置中存在的种种问题，表面看是征地制度引发的城镇化速度超过城镇化能力的政策不协调问题，是工业化发展与传统农业之间的碰撞问题，实质是国家、集体、农民之间
　　利益分配上的矛盾问题，是经济的长远可持续发展与当前发展的矛盾问题，是城镇化在快速推进过程中缺乏相应政策支撑和制度保障的问题。在经济体制改革初期，由于我国经济的落后，以“经济发展为中心”的政策完全符合当时的社会形势，但随着经济的发展，人民生活水平的提高，在第一次分配注重效率的基础上，建立完善的二次分配机制，这是社会发展的必然。因此。在政策的制定和完善中，各级政府领导应该从“以人为本”、“执政为民”的基本原则出发，站在可持续发展的战略高度，完善城镇化的政策体系，制定包括工业、农业、
　　就业、社会保障等系统政策体系。从建立和谐社会的角度出发。调整征地过程中的利益分配机制，改进经济发展中的行政激励机制，把“工业反哺农业城市反哺农村”的政策具体化，
　　从维护农民利益的角度出发，妥善解决被征地农民的社会保障问题，切实处理好发展与稳定、招商引资与农民利益、眼前利益与长远利益的关系，确立“以人为本”的政策思想，在国家、
　　集体、农民利益相结合的基础上，推动经济社会的全面发展。
　　改革征地制度，提高征地补偿标准。
　　为解决被征地农民社会保障顸留必要的政策空间土地对于农民来讲具有三项基本功能，即：所有权功能、就业功能和保障功能。同时土地也具有效益延续功能，只要土地在，农民祖祖辈辈可以依靠土地生活下去。现有的《土地管理法》在补偿标准过低的情况下，没有考虑到社会保障问题和土地效益延续问题。因此，应该修改《土地管理法》中与市场经济要求和保障农民权益不相适应的条款，切实改变现行征地制度对农民的补偿标准严重偏低，违反市场经济和城镇化基本规律的现状。根据被征土地的原有收益、未来用途、区位、质量、供求关系等综合因素，结合当地城镇居民社会保障水平和被征地农民未来生存发展的实际需要，制定评估办法，合理确定征她补偿标准，为解决被征地农民基本生活、就业和社会保障问题留下必要的政策空间。按照安置农民的实际社会成本，制定出补偿安置最低标准，改进补偿费的分配方法，完善补偿机制。
　　3明确政府在建立和完善被征地农民社会像障制度中负有主要责任。
　　被征地农民实际是政府在推动经济发展过程中由于征用土地而出现的另一种失业人群。这一群体在得到相应补偿的同时有权享受经济发展的成果。因此，政府在安置被征地农民方面有着不可推卸的主要责任。主要应明确以下几个方面：（1）政府有责任和义务妥善解决医政府征地而失去土地的农民的社会保障同题，形成政府、集体和个人之间的责任分担机翩。（2）重新制定征地安置补助费和土地补偿费的测算办法，补助或补偿水平应按妥善解决被征地农民基本生活、就业培训和社会保障的实际社会需要进行确定。（3）建立对安置工作不落实的责任追究制度。明确规定，谁征地，谁出资建立被征地农民社会保障制度。（4）完善征地程序，从维护农民权益和规范政府行为出发，在征地程序上把好被征地农民补偿安置关，把矛盾解决在征地之前，将解决被征地农民的社会保障问题作为征地的前置条件。
　　理顺管理体制，明确政府各部门的职责。
　　各级政府应该将被征地农民养老保险工作纳入议事日程，明确各有关部门的责任和义务。劳动保障行政部门负责被征地农民养老保险政策的贯彻实施，对养老保险费的收缴、养老金的发放和养老保险基金的运营进行监督。财政部门负责基金专户的监督、政府承担资金、风险基金的筹集调剂，以及风险基金的管理工作。国土资源部门负责土地征用、征地补偿、被征地农民养老保险基金和风险基金的筹集以及配合劳动保障行政部门对参保人员情况的核准工作。民政部门及时提供最低生活保障标准的调整情况。农业部门负责对集体补助资金的筹集进行监督，根据国土资源部门通报的征地情况，指导发包方与被征地农户对承包合同等及时进行调整或变更。
　　设立被征地农民社会保障制度建设基金。
　　该基金通过如下渠道筹集：一是政府一定比例的财政拨款。它体现国家或政府对被征地农民社会保障制度建设所承担的公共财政责任。二是从政府土地纯收益中提取一定比例的资金。三是在行政划拨土地和有偿出让土地时，按照一定标准提取资金用于设立被征地农民社会保障制度建设基金。四是从土地储备增值收益中提取部分收益。被征地农民社会保障基金，政府出资部分必须率先到位。对难以当年支付到位的部分，可以考虑分若干年均衡支付，但必须列出财政定量注入的计划，确保资金不留缺口。
　　以上是对河北省被征地农民建立养老保险制度的模式的选择分析，建立被征地农民的养老保险制度不仅具有现实的紧迫性，而且对维护农民权益、保证社会稳定、促进经济协调健康发展有着十分重要的作用。因此，建议各地根据具体实际情况，建立起被征地农民的养老保险制度。