林区财政支农现状调查报告

　　林区位于北，为东延余脉，的典型山区县市之一，又是集“老、少、边、穷、山”于一体的国家扶贫开发工作重点县市。到年底，有常耕地10。6万亩，财政收入1。3亿元，农民人均纯收入2850元，辖4镇4乡，66个行政村，总人口7。8万人，农业人口4。86万人，占62。3；国土面积3253平方公里，有“绿色宝库”、“物种基因库”、“天然药库”、“金丝猴之乡”的美誉。
　　
　　一、林区农业发展现状
　　
　　近几年来，在上级有关部门的大力扶持下，林区认真实施“绿色产业兴区，生态家园富民”的发展战略，在稳定粮食生产的同时，大力调整产业结构，立足地理资源优势，狠抓茶叶、干果、中药材、无公害蔬菜、草食畜牧业等五大特色支柱产业，取得了一定的成效。
　　
　　（一）围绕提高农业综合生产能力，强化农业基础设施建设
　　
　　近年来，财政先后投入1000多万元，累计新修河堤10万米，中低产田改造0。8万亩，坡改梯0。3万亩，小流域治理15处45平方公里，有效灌溉面积达到了0。15万亩；修建村级公路108公里，建设沼气池5602口，各类蔬菜大棚150个，网箱100个，在遭遇低温雨雪冰冻灾害的情况下，全区年仍然完成粮食作物播种面积10。6万亩，总产2。03万吨，同年1。73万吨增产0。28万吨，增幅16。2；完成农业总产值1。91亿元，同比增长19。0；农业增加值1。14亿元，同比增长15。6；农民人均纯收入2850元，同比增加456元，增长19。05。
　　
　　（二）围绕增加农民收入，加强农业支柱产业建设
　　
　　按照种植业上板块，畜牧业抓大户，水产搞片带的发展思路，我区结合结构调整，紧扣“8个1”、“5个10”工程项目，以专业村建设为切入点，在木鱼等乡镇建设了有机茶叶板块；在、和等乡镇建设了高山无公害蔬菜和低山大棚蔬菜板块；在、、、、、建设了中药材板块；在松柏、、木鱼、建设了干果板块；以养殖大户建设为突破口建设畜牧板块，确保了结构调整科学合理、有条不紊地实施。截止目前，全区可采茶园面积达到了1万亩，产量105吨，比上年同期增长32。26；干果面积达到了10万亩，成为农民增收的重要来源；中药材累计发展7。42万亩，其中年新发展1370亩，比去年同期增加了10。23；蔬菜是农民年增收的重要项目，全区完成蔬菜播种面积3。03万亩，比上年减5，蔬菜产量达到了3。34万吨，增18。9，产值达5000万元；支持畜牧业一直是财政支农的主导项目，年，我们以养殖大户为抓手，加快养殖专业村建设，抓大户、建小区、上规模、求增量、保质量，壮大畜牧板块，促使养殖业真正成为农民增收的支柱产业。目前，生猪养殖小区已初具规模，农民发展养殖业的积极性空前高涨。年以来，林区财政分别在农作物良种补贴、农作物重大疫病预警防治、动物疫病防治、新型农民科技培训、农村劳动力转移就业培训、农机购机补贴以及扶持生猪生产等方面投入359万元，提高了农民发展农业生产的积极性，有效促进了农业增效、农民增收。
　　
　　（三）围绕提高农业综合效益，推进农业产业化经营
　　
　　多年来，特别是年以来，我区农业产业化龙头企业在各级财政的支持下取得了历史性突破。通过“五大板块”建设，发展有机茶、蔬菜、中药材、干果和畜牧业“五大生态产业”；财政每年贴息40？50万元支持龙头企业发展，培植了木鱼有机茶公司、绿源、天宝、森康、康俊等农产品加工企业，按照“公司基地农户”等产业化经营方式进行规范运作，辐射带动各类专业户3000多户。同时，大力发展蔬菜、茶叶、黄连、畜牧业等专业协会，努力提高农民组织化水平，促进了生态农业的健康发展。
　　
　　二、年以来财政支农惠农政策及利弊分析
　　
　　年以来，林区人民政府按照党中央国务院的部署，制定了一系列的支农惠农政策。这些政策的出台实施，为农业发展、农民增收、农村稳定作出了突出的贡献。但是，目前财政支农政策措施与发展现代农业要求存在相当大的差距，主要表现在：
　　
　　（一）财政支农投入仍然相对偏少，基础产业难以做大做强。几年来，财政先后投入一定资金，支持我区五大支柱产业发展。但是由于地处山区，各方面因素制约，发展生产的前期投入成本相对其它经济发达的县市高。一方面我区农业产业规模小、效益低，产业没有规模和效益优势，另一方面财政支农投入政策强调规模，扶优扶强，致使我区同其它发达县市相比，很难争取各级财政大力支持，进一步拉大了与发达县市的发展差距，如茶叶产业和中药材产业，有品牌优势，但无规模，难以达到省政府发展板块经济的最低规模标准要求，财政支持力度小，难以扭转茶叶、药材有品牌无产业优势的局面。
　　
　　（二）财政支持基础设施建设，偏重农田水利硬件基础设施建设，忽视其它软件方面的基础设施建设。多年来，虽然各级财政先后投入大量的资金，加强农业基础设施建设取得了一定成效，但其支持只局限在加强农田水利、农村能源等方面的农业基础设施建设上。对农业科技推广体系、农业市场体系、服务体系、执法体系、检验检测体系等方面建设支持不够，甚至没有。由于农业产业体系不健全，农村现代物流体系没有建立，服务水平低，标准化生产难以推广，品牌意识和质量安全意识难以加强，致使农产品市场竞争力低，很难适应现代农业发展形势。如我区茶叶产业，尽管茶叶加工实现了由手工制作向机械化制作转变，茶叶生产逐渐向高、精、深产品转型。但是由于联合协作生产经营机制、市场监控机制及网络营销机制停留在较低层次，仍然改变不了“有品牌、礼品茶，无市场”的局面，难以发挥联动效益。
　　
　　（三）财政支农资金没有形成合力，难以发挥资金统筹效益。多年来，财政支农资金分别掌握在发改委、扶贫办、财政等多个部门，在缺少切实可行的系统科学规划的前提下，导致财政支持政策紊乱，资金统筹使用困难，项目实施范围和建设内容有相当程度的交叉重复，难以发挥资金统筹效益。
　　
　　（四）财政对农业科技推广服务、农业技术装备支持力度小，科技成果转化率低，与现代农业发展相脱节。在现代农业发展方面，我区因财政困难等原因几乎没有投入，依靠的是单位自筹资金引进数量有限的设备，从业人员在推广过程中去逐步摸索，难以达到用现代物质技术装备农业、发展农业的要求。如乡村冷链设施缺乏严重制约了动物疫病防控空做的正常开展。
　　
　　（五）财政支持农民教育培训形式落后，难以为发展现代农业培养高素质农民。近几年，我区在各级财政的大力支持下，深入开展了农业实用技术、“阳光工程”和新型农民等培训。几年来，共投入财政资金89万元，累计培训农民14000余人次。由于培训形式单一落后，技术人员知识老化，培训效果不太理想。
　　
　　（六）财政支农项目要求资金地方配套，严重制约财政支持现代农业的发展。林区是一个财政穷区，年财税收入仅1。3亿元，每年需向上争取转移支付维持运转。相关部门下达林区的项目任务都要求区财政配套资金，但是象这样的穷区、小区根本无力配套，同时，由于实施项目单位没有工作经费来源，迫使部门冒险违规挪用项目专项资金作为工作经费的现象时有发生，这样既影响了项目设计效益，又加重了部门压力和负担，也严重挫伤了部门争取财政支持发展农业农村经济的积极性。
　　
　　三、财政支持现代农业发展的建议
　　
　　作为承担国民收入再分配的财政部门，在财政支农政策的设计和安排上，应按照现代农业的内涵要求，把思路统一到统筹城乡经济发展的高度上来，突破固有体制的束缚，加大投入力度，及时进行财政支农政策调整创新。
　　
　　（一）围绕发展“旅农林”生态产业链，继续加大对农业农村的支持力度
　　
　　发展“旅农林”生态产业的过程，就是改造提升传统农业，发展农村生产力的过程，就是优化产业结构，统筹城乡发展的过程。农业是第一产业，也是基础性产业。但就产业而言，它与旅游业等其它非农产业相比具有明显的弱势，不但点多、线长，而且短期效益不明显，任何时候都需要政府强大支持力度和保护力度。就区域来讲，林区与其它发达县市相比，财力更弱，发展更困难，更需要中央、省财政的优先支持，确保财政支农投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到位，加大财政支农力度，推动农业农村经济的发展。
　　
　　（二）结合林区农业实际，突出财政支农重点
　　
　　在当前乃至今后一段时期，我区财政支农投入应突出以下几个重点：一是突出农业基础设施投入，重点抓好水、电、路的建设及改造和耕地质量的提升，保证农业可持续发展；二是突出科技创新和科技推广投入，建立和完善农业科技创新推广体系；三是突出农业社会化服务体系建设投入，提升农口部门社会化服务能力，以适应农业产业对社会化、专业化服务的需要；四是突出优势农产品良种引进培育、精深加工、贮运技术研究推广投入，重点抓好茶叶、蔬菜、干果、中药材以及草食畜牧业的发展，推进优势产业改造升级；五是突出生态农业、有机农业基地建设投入，充分发挥我区生态环境优势，打造绿色有机农产品品牌。与此同时，要进一步完善资金管理制度，切实加大财政资金监管力度，实行项目申报公开透明管理，成立资金整合协调领导小组，提高资金的使用效益。
　　
　　（三）针对不同对象和环节，优化财政支农政策
　　
　　财政项目资金作为政府引领农业农村经济发展的政策手段，应根据不同的支持对象和环节，采用不同的支持方式，才能达到政策效果：一是加大财政无偿投入，在产业化经营中的纯公益部分，属于公共财政履行职能的范围，财政应无偿地投入。如农产品基地的基础设施包括水利工程、配方施肥、农田改造等；二是创立财政有偿投入，对于产业化经营中属于市场筹资部分，财政可采取有偿投入，支持企业扩大生产规模；三是继续加大财政贴息，鼓励企业使用银行贷款，进行深加工技改、优良品种繁育、新产品开发、新技术推广、市场改建扩建、配套服务设施建设等，财政可在一定时期内给予全额或部分贴息；四是实行以奖代补制度，对于龙头企业以及涉农部门开发引进推广良种和新技术，培训和指导农民，开展农产品原料生产基地建设，引进推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术，申报农产品质量标准认证、培育产品品牌、提供食品安全服务，开展市场信息服务、建立营销网络、举办产品宣传推广活动等，财政可采取以奖代补方式进行支持。
　　
　　（四）充分考虑地方财政实力，取消贫困县市地方项目配套资金政策
　　
　　多年来，要求地方财政“配套资金政策”，脱离了贫困地区财力十分薄弱的实际，像林区这样特殊贫困地区，财政靠转移支付维持运转，实在无力配套资金搞建设，国家应该对贫困县市和发达县市区别对待，根据实际情况取消像这样的“生态富集区，财政贫困区”的特殊贫困地区项目建设要求地方配套资金的政策，并给予资金倾斜照顾。