北京东城区，老城区的新风貌

　　北京历史文化名城是中华文明的一张金名片。古都风韵，韵在胡同。享誉世界的北京胡同，承载着历史的烟云，构成了古都精美的城市肌理。
　　近年来，北京市精心治理背街小巷，把城市规划师、文物保护专家、掌握传统工艺的工匠等请进胡同，与居民共商共治，让胡同逐步恢复原有风貌，让胡同老居民过上文明新生活。
　　作为首都功能核心区，北京东城区在胡同治理过程中，破解老难题，探索新途径，创造新经验，让昔日拥挤不堪的老胡同实现华丽转身。记者近日来到东城区调研，探访这一历史性的变迁。
　　民生为本
　　建设好胡同人家
　　北京的秋天，蓝天白云映衬青砖灰瓦，胡同里鸟鸣花香、绿荫浓重，正是最美时节。焕然一新的雨儿胡同30号院，如今有了新的名字“雨儿人家”。小院里、廊架下，70岁的老住户崇宝财正悠然自得地欣赏自己的劳动成果绿意葱茏间垂下来的葫芦、丝瓜生机勃勃。
　　雨儿胡同位于南锣鼓巷地区，全长343米，宽5米，呈东西走向，著名画家齐白石先生曾在这里居住。2015年以前，雨儿胡同和一些老城胡同一样，院内私搭乱建普遍。30号院是一座公房院，共有南中北三排房。当时，这里总面积300平方米，共有14户居民。“一家三四口人挤在小屋里，夏天潮热，冬天干冷，屋里没有厕所，生活很不方便。”居民们回忆说，以往上厕所都得奔胡同口，汛期下雨还得蹚水进出院儿。
　　人口密度降下来，改善居住条件才有空间。2015年，东城区开始探索胡同“共生院”模式，为老城保护打开了一条新思路。根据这种模式，大杂院内的居民可以自愿选择“去或留”，腾出来的空间重新设计，住进新人，引入新的文化元素。这就衍生出了“共生院”的三层内涵：新老建筑共生、新老居民共生和文化共生。
　　“外迁出去的，住上了设施现代化的楼房，改善了居住环境。他们走后，院里把自建和违建拆除了，再利用这些腾退空间为留住居民改善居住条件，装配现代化厨卫浴设施。”交道口街道工委书记吕德成介绍。
　　因为喜爱四合院，包括崇宝财在内的30号院2户居民选择留住。拆除违建、留下老物件、原址修缮一番改造，30号院成为一座散发古韵、新老共生的“共生院”。走进崇宝财的家，外观还是老四合院特有的古韵，内里却是一应俱全的现代设施：两道铝门、纱门安全实用，白墙地砖干净整洁，厨房卫生间方便卫生。“变化真是翻天覆地！”新旧对比，崇宝财无比感慨。
　　雨儿胡同25号院也换了模样。这里原来住着5户居民，3户选择外迁，2户选择留住。改造后，小院变成5套一居室，卫生间、厨房、卧室均齐备。“条件这么好，年轻人也住得惯。”从1998年起就住进25号院的李晶很是满意。
　　“一院一方案、一户一设计”，崇宝财、李晶等人的幸福生活，正是南锣鼓巷福祥、蓑衣、雨儿、帽儿4条胡同近年来修缮整治成果的缩影5年来，这4条胡同共有437户1332名居民腾退外迁，住进了现代化小区，居住面积从户均不足25平方米提高到110平方米。
　　让外迁的居民走得顺心，让留下的居民住得满意。“胡同改造要在现状基础上有机更新和微修复。我们坚持‘共生院’的修缮定位，对胡同里的院落强化保护和改造，着力打造‘胡同人家’，确保住在这里的居民也能过上便捷的现代生活。”东城区委书记夏林茂说，通过新老建筑结合、新老居民融合，使得承载着深厚文化底蕴的胡同、四合院展现出新时代风貌，焕发新动能、新生机。
　　优化环境
　　改造好胡同设施
　　站在景山街道三眼井胡同里抬头仰望，原先蜘蛛网似的架空线不见了，眼里只有蓝天白云。
　　“过去，胡同里有电话线、电力线、网线、有线电视线等各种各样的架空线。”三眼井胡同居民米琛说，通过这些缆线居民们打上了电话、看上了电视、用上了网络，但日积月累，它们横七竖八地悬在胡同上空，不光煞风景，也存在安全隐患。如果说主干道、大街区是城市的“面子”，那么一条条背街小巷就是城市的“里子”。既要管理好主要大街，又要治理好背街小巷。2017年4月，东城区启动实施“百街千巷”环境整治提升行动，计划用两至三年时间完成全区178条大街、1005条背街小巷环境提升。北京清华同衡规划设计研究院的规划师团队，就长驻在三眼井胡同。古都风貌保护、景观环境提升、突出便民服务，是三眼井胡同改造的三大原则。经过整治，架空线不见了，塌陷和破损的门楼按照传统的门楼样式实施重建，瓦花、砖花等样样精细，石柱、磙子等古物，也变成了新的社区景观。
　　腾退空间如何利用？考虑到老旧平房区消防设施不足、应急救援能力不够的情况，景山街道在疏解的基础上，拿出140余平方米的腾退房屋设置了东城区第一家小型消防站。同时，利用腾退房屋在沙滩后街建立了整治后的首个生活超市，打造便民服务综合体，完善购物、家政、便民修理等多种服务功能。
　　2017年以来，东城区清理缆线2万余公里、拔杆1。1万余根，成为北京市第一个基本无凌乱通信架空线的地区。拆除违建75。8万余平方米，整修道路75万余平方米，新增绿化面积11万余平方米，新建或规范提升各类便民商业网点213个。
　　共治共享
　　解决好胡同难题
　　经过近6个月的集中治理和试运行，东城区东四街道首个不停车街区东四九条近日正式亮相，昔日因停车占道路难行的胡同宽敞了、安静了。
　　东四九条全长718米，紧邻东四三至八条国家级文物保护区。以前胡同两侧停满了车，常常堵车。
　　为了改善胡同环境，社区决定对东四九条胡同实施停车自治管理，打造不停车街区。讨论中，大部分居民表示同意胡同实施不停车，但也各有顾虑：“若车不停在胡同里，还有哪些就近的地方可以停？”“家里有老有小，万一有紧急情况，车如果停远了，耽误事儿怎么办？”
　　胡同建设离不开居民的参与。针对居民诉求，社区安排社工及社会专业力量逐一入户宣传，发放《致九条居民的一封信》，讲解政策法规，汇总居民实际需求。街道还邀请交通、民警、律师等专业人士为居民解疑释惑，形成了“专业支撑、居民自治、行业自律”的治理氛围。
　　停车管理，要堵更要疏。东四街道协调辖区产权及管理单位，将胡同东口的一片闲置拆迁滞留地改造成拥有56个车位的停车场。随后，社区对东四九条胡同居民111辆车进行了登记审核，按照“三证合一”原则，明确了各类居民车辆在胡同东口停车场停放的优先顺序，并结合分级摇号的方式落实每一个停车位的租用权，基本解决了东四九条胡同居民的停车刚需。
　　“东四街道首个不停车街区的理念是‘空间换空间’，就是利用城市规划的边角地建设停车设施等，解决市民刚需，将本属于居民的胡同空间还给居民。”东城区城管委副主任胡向军说，东四九条停车场具有“小型化、隐形化、端口化”特征，虽然车位不多，但积少成多，解决的是居民关注的核心问题。
　　“以前在胡同里停车都是‘见缝插针’。如今有了‘专属车位’，租用价格也适中，社区还成立了停车自治组织，订立了停车自治公约。”东四九条居民刘先生租用了其中一个停车位，并与停车场管理单位签订了停车协议。
　　同样，在建国门街道苏州社区和崇内社区，由于毗邻同仁医院、北京医院，以及东单附近的大型写字楼，胡同里车多位少，乱停车成了苏州胡同风貌保护的顽疾。街道、社区始终坚持问计、问需、问政于民，面向居民开展了10余次政策宣传，广泛听取民意。在辖区单位和群众共同参与、广泛支持下，片区内建成3座立体停车楼，通过摇号公平合理分配车位，让居民翘首以盼的“胡同内无车惊扰、胡同外规范停车”成为现实。
　　王府井大街周边寸土寸金，东城区动员53家企业单位、2452户居民参与共享停车协商，广泛达成“企业降一点、居民掏一点、政府补一点”的共识。居民与企业逐一签订共享协议，先后实现了600余个泊位的错时共享，化解了胡同停车“与民争路”的矛盾，实现整个街区“无停车”。
　　截至目前，东城区已打造了39条“不停车”胡同。
　　“落实首都城市战略定位和减量提质要求，保护历史文化底蕴，充分满足人民美好生活需要，让历史文化和现代生活融为一体。”随着《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年2035年）》的出台，东城区推进老城复兴思路越来越清晰、目标越来越明确。
　　胡同老居民，未来生活更可期。
　　来源《人民日报》
　　文字朱竞若贺勇