南海“九段线”与东海“划界线”都是什么线

　　文章作者：大秦铁鹰剑士
　　
　　2012年12月14日，中国常驻联合国代表团代表中国政府向联合国秘书处提交了东海部分海域200海里以外大陆架外部界限划界案，走出了维护中国海洋权益的关键一步。对此，国家海洋局明确指出：我提交的划界案有充分的科学和法律依据。在科学方面，东海大陆架在地形、地貌、沉积特征和地质构造上都与我国大陆有着天然连续性，是我国大陆在海底的自然延伸。而冲绳海槽与东海陆架地质特征显著不同，因而，东海大陆架自然终结于冲绳海槽。在法律方面，东海大陆架与中国大陆性质相同，符合《公约》76条的自然延伸原则。而东海陆架的宽度也超过从测算中国领海宽度的基线量起200海里。因此我国有权依据《公约》相关条款的规定主张200海里以外大陆架。
　　如此一来，在我国东方的海洋上又多出了一条线，那就是东海大陆架的“划界线”。这条线的出笼后，同南海的“九段线”一东一南，形成了十分有趣的相得益彰。
　　
　　然则，这两条分别在东中国海与南中国海上的“线”都究竟是什么线？笔者注意到，不少网友对这个问题缺乏最起码的正确理解就急急忙忙大鸣大放，其间不乏十分可笑却又极其危险的错误论调。在此撰写此文，期盼能起到一定的正本清源之作用。
　　首先，必须清楚认识的是：南海“九段线”与东海“划界线”都不是领海线！而且，这两条线甚至都跟海域的主权归属毫无关系，至少是并无直接关联。
　　应该说，南海“九段线”与东海“划界线”的性质是非常不同的。南海“九段线”是一条基于“历史权利”的岛屿主张线；而东海“划界线”则是基于国际海洋法的一条大陆架权利主张线。这两条线一个模糊一个明确，一个含混一个严谨，充分体现了它们各自被提出之际的时代气息，也充分反映了中国海洋事业艰难曲折却又步履坚定的前进步伐。
　　
　　“九段线”并非国境线或领海线！
　　南海“九段线”其实最早由国军上校林遵信手挥出时是“十一段线”，北部湾里那两段后来为了“照顾”北越的“同志加兄弟”被随意地抹掉了，就仿佛它们从未存在过似的从开始就是一笔糊涂帐。那条线究竟表示什么意思，甚至那条线到底是划在了什么经纬度坐标上，至今也没有什么清楚的解释。许多国人只是从小就似是而非地被老师们指着地图告诉“那条线以内是我们的”，于是也就不加质疑地接受那是一条“国境线”。只是，世界上哪来的以断续线形式存在的“国境线”呢？又哪来的连经纬度坐标也无处寻觅的“国境线”呢？
　　然则，在“十一段线”问世的二十世纪四十年代，这种模糊不清的“权利线”标示方法倒也并不是很罕见。就连美国人也在当时他们仍然管辖的殖民地菲律宾周围用断续线绕了那么一圈。然而，精通国际海洋法规的美国人却没有忘记在地图上的那条断续线旁边打了个括号，清清楚楚地标了一句“此线并非领海线”！
　　这是因为中国人在南海周边画的虚线大U型也好，美国人在菲律宾周围标的虚线圈也好，都只有一个合理的可以被国际社会广泛接受的解释：岛屿主张线。在那个测量技术手段仍不到位，勘查一大堆岛屿礁石时很容易漏掉的年代，象这样把一大片海域用断续线一框然后宣布在这个圈里的岛屿主权归属于我，仍然是大家虽然看着闹心但勉强可以接受的做法。不过，要强调的是，“九段线”也好，“菲律宾周边断续线”也好，都是只管岛屿不管海的。例如按照“九段线”这条岛屿主张线，西沙、南沙、中沙黄岩岛等岛屿统统都是中国的领土，但“九段线”本身却并未对南海海域提出任何主权要求。
　　那么，南海相关海域的主权归属应该如何确定呢？那是在确定了岛屿主权归属之后，按照“陆地统治海洋”的基本规则，在包括岛屿在内的陆地上确定领海基线，并在领海基线的基础上以外推12海里为领海，外推200海里为专属经济区的法规逐一予以划定。由于以《联合国海洋公约》总其大成的世界海洋法体系只承认12海里领海，因此所谓“‘九段线’以内的南海海域都属于中国”的说法是完全错误的，在中国已经签署并批准《联合国海洋公约》的今天根本不可能成立。而且，历届中国政府也从未按照这种国内普遍存在的误读在国际上主张过权利。中国政府对外宣布的“对南海诸岛及其周边海域”的“无可争辩的主权”，其实在“周边海域”上，仅仅只是主张也只能主张《联合国海洋公约》所规定的岛屿周边12海里。
　　
　　东海“划界线”同样不是领海线
　　如果说对于南海“九段线”，由于时间久远等原因弄不清楚尚可原谅的话，那么对于刚刚公布的东海“划界线”也弄得稀里糊涂那就非常不应该了。同样，东海“划界线”也不是领海线或“国境线”，而且也不是专属经济区界线。这是因为这条“划界线”不管岛屿，不管海域，专门就是管海底。这条大陆架权利主张线并不带来什么领海或领土主权，但是按照这条线，我们甚至可以把钻井平台一直架到冲绳军用机场的大门口！
　　国际海洋法体系历经数百年沿革已经“发育”得非常完善，对与海洋相关的种种权益，从海面到岛屿从捕鱼到采油采气都有相应的规定。只是，对于这种“头发丝都要分两半”的高度西方化的法律体系，很多国人显然是相当不习惯的。这在国际贸易与国际关系等领域早已屡见不鲜，出现在海洋权益领域同样是并不令人奇怪。只是，对于此类现象，可以理解不等于可以接受。跟国际接轨对于今天的中国早已是必需品，另起一套似是而非的“土规矩”早已不是选择！
　　所幸，这一轮围绕钓鱼岛主权归属的斗争，终于引出了在东海大陆架权益上的决定性动作。此次向联合国递交“划界案”意味着彻底推翻了几年前和日本的所谓“东海共识”，抛弃了以日本无理主张的所谓“中间线”为依据寻求“妥协”的错误路线，实在是相当值得欣慰的！在运用国际规则捍卫国家民族利益上，又涌现出了一个值得称道的例子，这似乎预示着中国国运昌盛的来临已然为期不远！