CAFS两会热评孙维积极的财政政策助力经济社会发展爬坡过坎

　　《政府工作报告》明确2022年国内生产总值增长5。5左右，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5。5以内，居民消费价格涨幅3左右等宏观经济发展目标，提振了市场预期和信心。
　　孙维
　　中国财政科学研究院
　　财政与国家治理研究中心助理研究员
　　虽然今年我国发展面临的风险挑战明显增多，要实现上述目标需要付出艰苦努力，但是我国经济韧性强，长期向好的基本面没有改变，宏观政策有空间有手段，完全有基础有条件推动经济社会发展爬坡过坎。2022年，积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，具体体现在以下四个方面。
　　一是在收入端减税与退税两手发力，增量与存量并重。2022年，我国将实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税约2。5万亿元。其中减税政策主要是保持既有的减税降费政策力度不减，对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，在现行优惠政策基础上再减半征收企业所得税，实际税负由10降至5；退税政策主要是在前期对先进制造业的增量留抵税额全额退以及其他行业满足条件的增量留抵税额退还60的基础上，优先对小微企业的存量留抵税额于月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还，同时全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业的留底退税问题，退税资金全部直达企业，2022年全年预计留抵退税约1。5万亿元，为企业补充现金流雪中送炭。
　　二是在支出端扩大规模，切实保障和改善民生。从总量看，2022年全国一般公共预算支出安排26。7万亿元，规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加，同比增长8。4，比预期国内生产总值增幅高2。9个百分点。从结构看，支出占比排名前三位的分别为教育支出（15。5）、社会保障和就业支出（14）、农林水支出（9），突出保基本兜底线，切实保障和改善民生。对于社会关切和发展难题，财政支出安排也有所回应，如支持学前教育发展资金安排230亿元、同比增长15，促进多渠道解决入园难问题；现代职业教育质量提升计划资金安排302。57亿元、同比增长9，支持培养更多技术技能型人才。
　　三是推动财力下沉，增加地方可用财力。2022年，中央对地方转移支付达9万亿元，增长8。4，加上通过特定国有金融机构和专营机构上缴利润一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付，转移支付总规模达9。8亿元，增长18，地方一般公共预算支出规模预计增长8。9。地方可用财力大大增加，有利于缓解减收压力，推进基本公共服务均等化，保障减税降费政策落地生效。
　　四是落实党政机关坚持过紧日子要求，优化结构促进政策效能提升。政府过紧日子，让老百姓过好日子是财政紧平衡情况下财政保障重点支出的重要理念。2022年，中央部门继续带头过紧日子，从严控制一般性支出，强化三公经费预算管理，努力降低行政运行成本，扣除中央国防武警支出、国债发行付息支出、储备支出后，中央部门支出安排下降2。1。有限的资金用在刀刃上，节省资金用于增强地方民生财力保障，兜牢兜实基层三保底线，做好重点支出、刚性支出、急需支出的保障，进一步优化支出结构，促进资金政策效能提升。