以数字技术引领城乡融合发展

　　作者：刘帅（北京大学新农村发展研究院讲师）
　　习近平总书记指出，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。当前，随着大数据、云计算、物联网和人工智能等数字技术的迅猛发展与广泛应用，中国经济社会发展已经全面进入数字时代。在推进城乡融合发展的进程中，应充分发挥数字技术的驱动力，把握数字技术推动城乡融合发展的主要着力点，优化数字技术促进城乡融合发展的路径选择。
　　数字技术为城乡融合发展带来了全新动力
　　首先，作为一种具有高渗透性通用技术，数字技术能够在城市、乡村得到普遍性应用，为城乡融合发展提供基础的技术支撑。以大数据、云计算等为代表的数字技术因为其极强的通用性、渗透性特征，能够在城市和农村之间搭建一座数字桥梁，并深刻影响各种生产要素及其配置，催生出新的经济形态，促进生产要素双向流动、资源配置效率快速提升，实现城乡融合互动和共建共享发展。
　　其次，与土地、劳动力、资本、技术等要素一道，数据要素作为一种新型要素写入中央文件，为城乡融合发展提供了关键的要素支持。数据不仅是基础性战略资源，也与其他要素一起融入价值创造过程之中，对生产力发展产生广泛的影响。数字科技赋能促进城乡产业融合和农村一二三产业融合，能够通过要素的集聚、技术的渗透、机制的创新等增强农业的竞争力和创新力，推进农业产业链整合和价值链提升，培育农村发展的新业态和新动能，提升城乡产业布局的平衡性、协调性和生态化水平。
　　最后，数字技术能够突破城乡地理空间的限制，如农村电子商务、在线直播、远程医疗、在线教育、数字普惠金融的发展，可以大大突破城乡地理空间的限制，实现重要商品、服务和信息的跨空间交换，促进城乡互补互促、全面融合和共同繁荣。
　　数字技术是引领城乡融合发展的主要着力点
　　第一，以数字技术促进城乡要素双向流动。要素双向自由流动是城乡融合发展的关键，目前，农村仍一定程度存在交通不便、位置荒僻、设施陈旧以及居民散居等困局，加强数字乡村、智慧城市建设，搭建城乡数字桥梁能够使得两者流动的边界逐渐模糊，促进城乡关键信息要素的交互共享，从而破除城乡要素流动障碍，促进城乡要素合理双向流动和要素红利释放。一方面以放松落户限制、实现同城同待遇、提高就业能力为切入点，增强城市对农业转移人口的包容性，激发农民工市民化带来的新型人口红利；另一方面，引导城市资本、技术和人才等资源向乡村流动，推进资本入乡、土地流转和土地入市、科研成果入乡转化和回乡创业，为农村农业现代化建设提供充足而优质的要素资源支撑。
　　第二，以数字技术推动城乡产业融合发展。数字技术变革，可以打破各产业间的明晰边界和空间束缚，促进一二三产业的融合发展。一方面，通过产业边界融合，不断推进农业数字化转型，加快智能农业发展，积极吸收现代工业化成果和向服务业延伸，促使生产、生活、生态、旅游于一体的都市型现代农业不断涌现；另一方面，通过城乡空间融合，加快形成城乡产业一体化发展格局，促进城市数字旅游、数字蔬菜、社区团购与农村观光农业、制造农业、创意农业的深度融合，有效化解农产品加工粗放、产业融合层次低等瓶颈，提升农业价值链、附加值和发展活力，支撑农业农村现代化。
　　第三，以数字技术优化城乡公共资源配置。充分利用数字技术，突破城乡居民户籍限制，推进城乡教育、医疗、社保等公共服务制度一体化、标准化建设，均等化分布，异地化使用，实现城乡电子档案统一管理，在线业务异地审批办理，逐步缩小城乡公共服务差距。以数字化、信息化、智能化为引领，依托海量数据和极致算法的城乡智慧大脑支撑，打造城乡居民业务在线申报、集中审批、统一结办的智慧教育、智慧医疗、智慧社保等公共服务云平台，实现城乡数据全面感知，业务办理跨界集成，业务流程整合再造，业务事宜协同审批，不断提高城乡公共服务均等化水平。
　　第四，以数字技术加强城乡社会综合治理。经数字技术赋能，城乡治理逐步迈向数字化、智能化与互联化，城乡治理的广度与深度迅速拓展。以城乡共治共享为思路，全面应用人工智能、物联网等数字技术，依托大数据融合和算力支撑，实现城乡运行数据的实时跟踪和精准分析，打造城乡统一的数字治理中枢和赋能平台，切实提升城乡综合治理能力和水平。一方面推进智慧云终端的党务、政务、财务的信息公开和居民意见数字表达机制，畅通社情民意，提升城乡社会治理的自主性与创造性；另一方面，加强城情乡情的治理云平台建设，构建城乡之间平行的对话端口，提升城乡社会治理的综合性和协调性。
　　数字技术促进城乡融合发展的路径选择
　　首先，着力弥合城乡数字鸿沟。数字鸿沟包括接入鸿沟、使用鸿沟和能力鸿沟。弥合城乡数字鸿沟，推动数字鸿沟向数字红利转变：一是加大宽带网络基础性投入，以新基建带动农村基础设施全面升级，加快农村移动宽带互联网发展，切实缩小城乡数字接入鸿沟；二是积极搭建数字平台开展农村教育、医疗、社保、金融、旅游等服务，推动数字平台使用普及乡村，惠及农民；三是建设一批切合农村实际情况的现代化信息技术教学示范点与标杆基地，通过示范点向线、面的推进，加强对农村留守儿童和妇女、老年人网络知识普及，全面提高农民获取、处理、创造数字资源能力。
　　其次，统筹推进数字乡村与智慧城市建设。在规范数字经济、制定发展标准时，要坚持一体设计、同步实施、协同并进、融合创新，促进城乡生产、生活、生态空间的数字化、网络化、智能化发展，加快形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字城乡融合发展格局。数字乡村建设不是单纯地复制智慧城市，而是通过城乡数字平台的互联互通，逐步实现城乡信息资源整合共享与利用，推进乡村治理体系和治理能力现代化和城乡治理一体化。此外，可以优先选择东中部城乡一体化程度高、城乡数字鸿沟小的区域，作为城乡数字化融合试点示范区。
　　最后，积极构建数字城乡融合发展机制。以数字技术促进城乡融合发展的核心要义是，突破农业农村数字瓶颈，实现城乡之间的要素、商品和信息融通。一是开展数字农业的探索，挖掘农业数据价值，盘活农业农村数据资源，助力农业信息化、现代化与乡村智能治理；二是打通要素流通渠道，增强城市辐射带动功能，推动乡村资源与城市要素市场对接，探索城乡人才联合培养机制，充分发挥第一书记、科技特派员等的农村数字人才培育作用；三是健全商品流通体系，加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设，深化乡村邮政和快递网点普及，加快建成一批智慧物流配送中心，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，促进线上线下渠道融合发展。四是在保证数据安全的前提下，打破城乡数字壁垒，实现信息开放共享、数字城乡并联管理，合理利用城乡民生、经济和社会发展数据，为城乡居民提供更加便捷优质的公共服务，全面重塑城乡综合治理模式。