区域协调优势互补共推东北旅游振兴

　　近日，文化和旅游部、国家发展改革委印发《东北地区旅游业发展规划》（以下简称《规划》），旨在推动东北地区旅游业转型升级和高质量发展。规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟，总面积约145万平方公里。规划期至2030年，展望到2035年。《规划》一出，引起业界广泛关注。
　　资源优势明显
　　据了解，东北地区地处东北亚区域腹地，与俄罗斯、朝鲜、蒙古接壤，与日本、韩国隔海相望，边境口岸和城市众多，是我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。得天独厚的地理优势为东北地区旅游协同发展打下了坚实基础。
　　同时，东北振兴战略实施以来，东北地区综合交通体系进一步完善，哈尔滨、长春、沈阳、大连国际机场以及多个支线机场，形成快捷高效的空中交通网络；高速铁路网渐趋完善，高速公路网基本形成，逐步建成多层次、多样化、网络化的区域综合交通体系。
　　22个国家5A级旅游景区、2个国家级旅游度假区、9个国家级滑雪旅游度假地、162个全国乡村旅游重点村镇《规划》介绍，东北地区历史文化悠久，民族风情浓郁，生态类型多样，自然景观独特，冰雪、森林、山川、湿地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游资源禀赋高、数量多、类型全。
　　地理、交通、文化和旅游资源优势明显的背景下，近年来，东北地区旅游业快速发展，冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游等具有东北特色的旅游品牌深入人心，成为我国重要的特色旅游目的地。但是，东北地区旅游业发展不平衡不充分问题仍然存在，还有跨区域共建共享机制尚不健全、旅游基础设施及配套建设尚不完善等短板弱项。
　　针对短板弱项，《规划》提出以人为本，旅游为民改革开放，创新驱动生态优先，绿色发展科学统筹，协同发展等基本原则，明确世界级冰雪旅游度假地全国绿色旅游发展引领地边境旅游改革创新样板地跨区域旅游一体化发展实践地的发展定位，统筹利用东北地区各种资源优势，补足短板，推动东北地区旅游业整体实力和竞争力提升。
　　规划亮点突出
　　业界纷纷表示，《规划》通过加强顶层设计和统筹协调，加快推进东北地区旅游业协同发展，是当前和今后一个时期指导东北地区旅游业发展的纲领性文件，对于推动东北地区全面振兴具有重要意义。
　　黑龙江省文化和旅游厅原二级巡视员、东北林业大学教授张杰说：《规划》涵盖发展背景、总体要求、推动形成旅游业发展新格局、打造互联互通的旅游交通网络、构建科学保护利用体系等内容，可谓‘干货满满’。
　　张杰认为，《规划》的最大亮点是整合、整合、再整合，打破行政区划，把东北地区作为一个整体，深化区域协同发展。一是以现有的旅游交通为骨架，构建起三纵三横的旅游大通道。二是以东北地区核心旅游资源为主题，打造三圈两带的旅游大板块。三是以冰雪、森林、滨海三大优势产业资源为核心，组合成冰雪产业、森林旅游产业、滨海旅游产业大集群。
　　擘画新蓝图、构建新格局、圈出新重点《规划》为东北地区旅游业发展指明方向。大力发展冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游、红色旅游、乡村旅游等产品，更加充分突出东北地区的资源优势和发展特色。辽宁大学副教授王海弘说。
　　王海弘认为，《规划》有助于东北地区旅游业协同发展，推动各省份从原来的单打独斗、相互竞争转向协同作战、合作共赢，加强旅游市场主体培育、重点项目招商引资、市场营销宣传、金融体系构建等方面的合作。《规划》将指导东北地区建立跨区域的旅游协作机制，树立整体的旅游品牌形象，构建差异化的旅游产品体系，拓展广阔的旅游客源市场，打造互联互通的旅游交通网络，整合区域的特色精品线路，组织统一的营销推介活动等，从而实现区域内产品共建、资源共享、客源互送，增强在国内国际的影响力和吸引力。
　　着手细化落实
　　《规划》出台后，如何落实有关要求，推动高质量发展成为各地关注的重点。三省一区文化和旅游部门纷纷表示，将以《规划》实施为契机，细化落地各项工作，努力推动东北地区旅游业高质量发展取得显著成效。
　　辽宁省文化和旅游厅资源开发处处长宫长平表示：我们将大力推进‘三横三纵’旅游通道辽宁重要节点城市产品开发，深化‘三圈两带’旅游板块冰雪旅游、草原沙漠特色旅游、滨海特色旅游等一体化建设，用好北方海洋资源，推进‘海洋海岛海岸’立体开发，加速旅游景区、旅游度假区等重点产品建设，密切与兄弟省份合作，推动东北地区旅游业一体化发展再上新台阶，为辽宁振兴奋斗，为东北振兴贡献力量。
　　黑龙江省文化和旅游厅资源开发处有关负责人表示，将按照《规划》提出的推动形成旅游业发展新格局、打造互联互通的旅游交通网络、构建科学保护利用体系、加强优质旅游产品供给等内容，加强区域合作沟通与交流，努力将东北地区建成世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地和边境旅游改革创新样板地，成为跨区域旅游一体化发展的成功典范。
　　在《规划》提出的‘三纵三横’旅游通道、‘三圈两带’旅游板块的新格局中，吉林处在‘中纵中横’‘两圈一带’的中心枢纽和重点核心，大有可为。吉林省文化和旅游厅资源开发处处长吕先勇说，《规划》提出重点打造冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游等特色旅游产品，更坚定了吉林走冰雪避暑双轮驱动道路，构建冬夏兴旺、四季皆宜全时段旅游发展格局的信心。我们提振了信心、鼓足了干劲。吉林将争当东北振兴发展的文旅排头兵，跑出高质量发展加速度。
　　内蒙古自治区文化和旅游厅资源开发处处长邬韶峻表示，内蒙古将大力发展冰雪旅游产业，重点支持东部盟市率先发展冰雪旅游，把冷资源转化为热产业，提升冰雪旅游影响力；推动大兴安岭森林旅游发展，突出大兴安岭森林、冰雪、湿地、河湖以及民俗等资源特色，发展新业态；集中打造在全国有影响力的景区，全力推动呼伦贝尔大草原莫尔格勒河、乌拉盖九曲湾、额尔古纳湿地、玉龙沙湖等旅游区提质升级，建立5A级景区创建梯队；有序发展边境旅游，持续推进满洲里边境旅游试验区建设，培育口岸边境观光、异域风情体验、边贸商务旅游等边境旅游产品。
　　随着《规划》出台，东北各地已纷纷行动起来，扎实推进，努力把蓝图变为现实。（赵腾泽）