雍正养廉银制度,一次高薪养廉的探索
提到雍正皇帝大家心中的印象就应该是民间传统的刻薄寡恩的暴君的形象,因为雍正在位期间大兴文字狱,比如说曾静、吕留良案和钱名世案(所以民间传闻雍正暴毙于养心殿,吕留良的女儿吕四娘所刺杀)而且他上台以后对自己的兄弟不留手足之情,大力打击以廉亲王胤禩为首的八爷党,把八阿哥胤禩改名为阿其那,把九阿哥胤禟改名为塞思黑,据考证就是猪狗的意思。
爱新觉罗胤禛
再加上民间有传闻,雍正的皇位来历不明,康熙在正大光明殿留下了遗诏,应该是传位十四阿哥,被拥戴雍正的隆科多把十改成了于,便成了传位于四阿哥,当然这种说法也只是空穴来风,因为当时的汉字应使用繁体字於,是不可能出现现代汉语的简体字于的。但是这种种传闻,也让雍正的皇位蒙上了血染的风采,可以说是在大众的心中抹黑了他的形象。但实际上雍正皇帝作为承接康乾盛世的承上启下,既往开来的皇帝,是一位十分出色的政治家。
在他在位期间推行火耗归公,改土归流,平定罗卜藏丹津叛乱,创立军机处,设置养廉银等一系列制度的改革创新,对奠定稳固清朝的疆域,维护统治起到了突出的贡献。在本文咱们重点探究一下雍正时期的养廉银制度,并且希望能从中发现一些对当今时代治理腐败现象的启迪。
养心殿
清朝建立后,因为是游牧民族入主中原,所以一切的官员制度均借鉴明朝的方法,史称清随明制。清朝初期的文官俸禄采用的是万历年间的《大明全典》,但是随着商品经济的发展,白银的购买力逐渐下降,原先设定的俸禄已经无法满足官员的日常需要,因为一个地方官员的俸禄,不仅要用于养活自己的家人,而且还要养活自己的书办,师爷等幕僚。再加上康熙年间是中国的封建盛世,康熙皇帝奉行的是为政以宽的手段,所以官员的贪腐现象十分严重。
而在雍正皇帝继位以后,为了改变这种现象,一方面用强硬的手段严厉处罚官员腐败,另一方面也基于俸禄过低的客观现实,采用养廉银制度,希望通过高薪来养廉。养廉银创建自清世宗雍正元年,来源于地方火耗或税赋,因此视各地富庶与否,养廉银数额均有不同。一般来说,养廉银通常为薪水的10倍到100倍。其实就是变相的给官员提升了工资。
可为什么不直接给官员提升工资,而要采取这种手段曲线救国呢?根据笔者的看法是由于封建正统王朝十分讲究政策的连续性和稳定性,论语上说:三年无改于父之道,是为孝矣。雍正皇帝的皇位本身就带有一些疑云,如果一上台就去改变康熙年间的政策,会降低他皇位的正统性和合法性,给政敌更多打击的借口。毕竟清朝统治者提出的统治方针就是敬天法祖,所以在后面戊戌变法时期,清朝官员还抱着祖宗成法,墨守成规的思想。所以通过创立一种新的制度来采取变通的方法提升官员的工资。而这种思想就如我们当下提出的高薪养廉来治理腐败如出一辙。
所以我们就来考虑一下,通过高薪养廉是否能缓解官员腐败的现象。首先我认为肯定是有用的,因为在清朝的官员实际工资确实太低,根本无法满足正常的需要,所以基于这客观现实必然会导致腐败的发生,所以造成了大量的腐败的现象。但是需要注意这些贪腐现象很多是不得不的刚性需求,而通过高薪养廉就可以减少这部分现象。如果通过提升工资,能让官员实现一种比较富足的生活水平,再加上对于贪污腐败严厉的处罚,肯定能很有效的缓解贪污现象的发生。
所以在养廉银制度产生以后,雍正朝的风气为之一新,官场上的习气一改康熙晚年时奢华,昏沉的现象,一部分干吏如田文镜,李卫被提拔起来,官员素质有明显的上升。所以养廉银制度是对高薪养廉的一次比较成功的探索,为后世治理官员腐败现象提供了一种范例。
但是我们也应该看到这一制度并不能从根本上缓解官员贪污腐败的现象,因为养廉银制度不仅在雍正一朝,而是成为了清王朝持续的政策,但是即使在这种制度下,在乾隆年间仍然出现了举世闻名的大贪污犯和珅。这说明我们一方面可以通过高薪养廉减少贪污的土壤,但更关键的不能放松监察监督的手段,应该标本兼治。
治理官员腐败是封建王朝乃至现代长期面临的一个十分重要的政治命题,所以治理腐败也是应该通过多种手段综合治理,可以通过高薪养廉与严厉打击相结合,同时完善监督监管制度,不断探索新的方法。
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