国共关于根据地的谈判，毛主席指示下周副主席做出巨大让步

　　当1936年红军到陕北会师时，这是中共红军最虚弱的时候，红军依靠东征、西征来扩大自己的根据地，然而最终也只有陕北的贫瘠的一片区域。时过境迁，当1945年日本投降之后，八路军、新四军已经成为了敌后一支不可忽视的力量，拥有的根据地也有19个之多，其中比较大如陕甘宁、晋察冀、晋绥、冀热辽、晋冀豫、冀鲁豫、山东、苏北等，总控制面积近100万平方千米，人口超过1亿。
　　关于中共控制的土地，在重庆会议上也成为了一个争论的焦点。毛主席在去重庆之前的政治局会议中，对于根据地就做出了分三步让出的计划，第一步让出两广和湖北一线，第二步让出江南、第三步让出陇海路以南地区。但是对于陇海路以北到绥远一带，中共要占有主导地位。
　　9月3日，谈判开始，周总理就提出了十一条方针，在这里面，对于解放区的中共的意见是由共产党人担任山西、山东、河北、热河、察哈尔等五省解放区所在地的省主席，担任解放区广为分布的绥远、河南、安徽、江苏、广东、湖北等六省的副主席，以及北平、天津、青岛、上海四个特别市的副市长。
　　从共产党的方面来说，对地区行政人员的提出，这是切合实际的，因为上述五个担任省主席的省份，都是中共无论是在军事还是在控制人口占据绝对优势的省份，而副主席所在省份也是中共重要的根据地所在地。
　　国民党对这个予以坚决反对，国民党只同意共产党参加政府，各解放区官员都需要国民党认可才能继续留任。国民党此举就等于剥夺了共产党的行政权，但是站在国民党的角度看，承认共产党的意见，就是认可了共产党的自治，虽然以前的军阀都是这样，蒋介石对付军阀也很有一套，但是蒋介石绝对不希望共产党这样，因为他对付军阀的那一套，对付共产党是无效的。
　　从现在的角度看，国民党否决中共的提议，好像是维护统一的政府政令，但正如王若飞所言，现在的政府是国民党一家的政府，而并非联合政府或多党政府，如果将解放权完全交给政府，那么就等于将中共的根基交给了国民党，中共的军队也就没有立足之地。
　　经过八天的讨论，这个问题依旧没有解决，9月10日的第二轮谈判重启之后，除了对解放区这个名词改为收复区外，对这个问题双方没有丝毫让步，谈判也再次陷入僵局。
　　当美国大使赫尔利以回美国要挟蒋介石时，蒋介石被迫同意将军队增加到20个师，前提依旧是中共放弃根据地。而当赫尔利拿着这个条件找到毛主席时，他以要挟的口吻告诉毛主席：要么放弃解放区，要么分裂，毛主席依旧不为所动的说了句还是要谈的。
　　即使到最后《双十协定》签订时，协定上依旧对于根据地的谈判依旧是各执一词，最终以维持现状为最终结果。