1936年2月10日周恩来安排李克农再次前往洛川，同王以哲、张学良谈判，说：按照中央政治局十二月会议决议的精神，先商谈局部合作作抗日和经济通商问题，力争谈成；对重大问题，要及时向中央请示。
　　2月17日周恩来电告洛甫、毛泽东、彭德怀：我将到清涧指挥红二十八军、红三十军，在晋军撤走时，抢先占领吴堡一带，相机过河。
　　2月20日周恩来接到洛甫、毛泽东、彭德怀发来的中共中央及军委给李克农的训令：训令指出，张学良同意抗日，愿意同中共订立互不侵犯协定，但不同意讨蒋；红军不反对国防政府、抗日联军口号，但不同意马上实行这个口号。
　　因此，我们的策略是：把张学良和蒋介石分开；求得互不侵犯协定的订立；坚持抗日救国的代表大会，坚持抗日同讨伐卖国贼不可分离；要求停止内战，不阻止全国红军集中在河北，不反对红军充任抗日先锋队；原则上不让步，交涉不破裂。
　　2月21日，经周恩来安排，李克农、钱之光、戴镜元等由东北军军官高福源陪同从瓦窑堡出发，二十五日到洛川同张学良、王以哲谈判。

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