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中国第二大岛,跨海大桥要来了?

时间:2022-10-20 00:21:48 热传 我要投稿

文|凯风

又一个跨海大通道要来了?

日前,《海口市综合交通体系规划(含枢纽规划)(2020-2035年)》意见稿提出,要加快实现 琼州海峡湛海高铁 开通运营,并明确提出“远景预留 琼州海峡跨海工程 ”。

无独有偶,在此前发布的广东国土空间2035总体规划中,提出预留六大超级廊道,除了备受关注的京港澳磁悬浮、沪广磁悬浮之外,还有 “琼州海峡通道” 。

广东、海南不约而同提及“琼州海峡通道”,是否意味着这一超级工程有望落地?

01

大国基建,正在步入新阶段。

投资千亿的 港珠澳大桥 建成通车,双双投资破千亿的 沪甬通道、沪舟甬通道 即将动工,横跨第一第二阶梯的 川藏铁路 已经开工,就连 台湾海峡通道 都有了时间表。

然而,在中国经济大省广东和海南自贸港之间,还有一条 琼州海峡通道 ,一直停留在纸面上。

琼州海峡是我国三大海峡之一,地处广东湛江与海南海口之间,南北最短距离仅有19.4公里,不到港珠澳大桥的一半,仅有台海通道最窄处的1/10。

虽然距离不长,但长期以来,海南岛一直孤悬海外,与大陆之间没有跨海大桥或隧道连通,直到2004年才告别没有岛外铁路贯通的历史。

当年,中国首条跨海铁路粤海铁路通道正式开通客运,从广州到海口、三亚有了第一次有了直达火车。

但这个铁路通道,靠的不是大桥或隧道,而是 火车轮渡 。

没错,到了港口码头,火车也要分拆编组,借助专用渡船穿越海峡,全程耗时约3个小时。

由于海峡的存在, 广州到海口不到600公里的距离,火车最快也要耗费11个小时。

虽然有无直通火车,对于海南岛的意义完全不同,但随着“八纵八横”的高铁网络日益完善,全国正在进入“市市通高铁”时代, 海南岛与大陆之间的交通劣势进一步凸显。

同时,海南岛获批建设自由贸易港,最快将于2025年进行封关,未来有望成为比肩香港的存在。

在海南与广东乃至广大的内陆地区之间,需要一条高速便捷的跨海通道进行连接。

02

琼州海峡跨海通道,可谓倡议已久。

早在1974年 ,国家层面就对琼州海峡跨海通道进行研究论证,但受制于当时的经济、技术发展水平,最终未能得到推进。

1988年,随着 海南脱离广东建省并成立经济特区 ,开发海南的浪潮席卷而来,琼海海峡通道再次被提上日程。

从1990年代开始,广东、海南乃至国家层面进行了多轮研究论证。

1998年,时任全国人大代表的王梦恕院士提交了《加速琼州海峡隧道工程前期研究》的议案,引起高层重视,铁道路随后对琼州海峡隧道可行性进行研究。

2010年,铁道部、交通部、广东省和海南省签署《琼州海峡跨海通道前期工作会议纪要》, 这被视为跨海通道离建设最近的一次。

当时,《海南日报》的报道充满期待:在两部两省的共同推动下,跨海工程前期工作正全面提速,争取国家“十二五”立项。

不过,10多年过去,十四五进入第二年,琼州海峡跨海通道仍然处于研究论证阶段。

虽然这一项目,在各地的重大规划中都有一席之地,但要么是“远景规划”,要么是“预留廊道”。

03

琼州海峡跨海通道,究竟难在哪里?

一个原因是 技术层面的。

对此,官方有过总结:

琼州海峡水深、风大、浪高、流急、地质构造复杂、地震烈度较高、通航难度高。

在港珠澳大桥总工程师苏权科看来,琼州海峡的建设难度,甚至比创下了诸多“世界之最”的港珠澳大桥还要大上很多。

“最大的难度之一是中间有海沟、海水更深,第二是地质覆盖层更深,第三是自然环境更恶劣,包括风的因素。”

众所周知,琼州海峡常年多风,每年平均风力6级以上的天数约为170天,其中风力8级以上的为15.5天,7月至9月期间最大风力在12级以上,每年12月至次年2月还存在大雾天气频发的情况。

正因为这些因素的存在, 导致不到20公里的琼州海峡通道的总投资额,也是惊人的。

早在2009年,时任中国中铁大桥勘测设计院总工程师高宗余曾表示,预计琼州海峡跨海通道整个项目的总投资额将达1420亿元。

十多年过去,考虑通胀因素,这个数字可能还要再多上一半。

04

这就涉及了跨海通道的核心点: 经济上是否有性价比,战略上是否有必要。

台海通道 ,这是政治与经济利益的双赢。立足于统一大业的未来,着眼于未来台海两岸经济的深度融合,在福州与台湾之间开辟一条跨海通道,同样意义重大。

川藏铁路 几十年或许都收不回成本,但立足于西部大开发的需要,着眼于国家战略安全的未来,构建从成渝直达西藏再到南亚的交通大通道,其意义早已超出了简单的经济层面。

至于 沪甬通道和沪舟甬通道 ,连通的是最富裕的长三角地区,对杭州湾形成交通闭环,在经济层面的意义最为显著。(参阅《最长的跨海大通道来了》)

与之对比, 琼州海峡通道,并无政治或国防战略上的需要,主要衡量的仍是经济价值。

琼州海峡两侧的广东和海南,一个是中国经济第一大省,一个是自由贸易港,但两地的经济体量并不匹配。

2021年,海南GDP总量仅为6475亿元,不到广东的1/20,甚至只有广州的1/5强,不及深圳南山区一个区的水平。

同时,海南过去以旅游业、房地产业、热带农业为支柱产业,一水之隔的广东湛江多是大块头的石化、钢铁产业,两地的往来更多集中于客运及生活物资运输上,产业及贸易交互空间没有想象的那么大。

此外,广东是我国港口第一大省,坐拥广州港、深圳港、珠海港、湛江港等众多世界级港口,且不乏香港港作为转运通道,对于海南的港口及转口贸易需求也不是那么强劲。

所以,考虑到动辄上千亿的投资成本,以及相对应的经济价值,琼州海峡跨海通道的建设紧迫性确实没那么明显。

05

琼州海峡能否迅速推进,取决于未来海南的发展空间。

过去30多年来,海南先后迎来三波政策倾斜:

先是1988年的建省并设立经济特区,接着是2010年获批国际旅游岛,随后是2020年被赋予了自由贸易港的建设重任。

这其中, 自贸港 堪称海南打破既有限制、重塑发展未来的关键支撑。

海南自贸港之所以备受瞩目,是因为其在内地首次被赋予了 “零关税、低税率、封关运作、贸易自由、人员流动自由” 等探索重任。

这与香港形成了一定程度上的对标。

虽然海南在国际金融中心、国际贸易中心上与香港差距巨大,但 在“购物天堂”和“零关税”上,则有了一争主力。

同时,在自贸港政策的加持之下,海南打造了以文旅、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主的四大支柱产业,产业层次得到明显提升,未来经济体量或会得到明显提升。

根据规划, 2025年,海南自贸港将会正式进行全岛封关运作 ,届时海南能在开放探索上走多远,值得关注。

未来,如果海南经济总量能追上中等省份的水平,或者在省内崛起万亿级城市,那么琼州海峡跨海通道的建设,无疑就有了更大的紧迫性。