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一般预算收入大增,支出不能水涨船高

5月18日,财政部公布了今年4月财政收支情况。1-4月累计,全国一般公共预算收入83171亿元,同比增长11.9%。其中,4月当月,全国一般公共预算收入20830亿元,同比大幅增长69.96%。

看到这则数据,很多人一定会十分惊讶,在企业运行总体还比较困难、经济恢复也不是很快的情况下,一般预算收入增幅却达到了70%,不会是寅吃卯粮、收过头税、乱收税收费吧。显然,在目前的情况下,哪个地方的税务部门都不敢这么做的,其他有收入征收任务的部门也是不敢这么做的。

那么,是什么原因带来一般预算收入的大幅增长呢?应当说,原因并不复杂,主要有两大方面:一是经济恢复、企业运行状况有所好转;二是去年同期基数较低。前者是可比因素,也是可持续性因素,后者则是不可比因素、不可持续因素。企业运行状况好转,自然会带来税收的增加,从而带动一般预算收入增长。只要经济维持稳定恢复状态,企业经营持续好转,税源也就会越来越充裕,税收增长的基础就会越来越坚实,从而推动财政收入的稳定增长。毫无疑问,这也是最稳定、最具可持续性的增长

对后者来说,上一年的基数低,确实会带来新一年的增长幅度大。特别在经济形势出现较大好转的情况下,增长的幅度会比较明显。就一般预算收入而言,去年同期受疫情的冲击和影响,增长情况是很不理想的。相反,减免税等政策却一个接着一个,自然,会带来去年同期税收增长的下滑。数据显示,去年4月增值税是负数1555亿元,今年4月则是正数6346亿元。也就是说,去年在增值税方面,不仅没有能够比上年同期增长,反而下降了,自然,就会让今年的增幅出现很大的提高。很显然,这是不可比因素,也是不可持续现象。如果去年不是负增长,哪怕持平,今年的增幅也没有这么大。如果是正常增长,今年的增幅就会明显减少。

从这两项因素来看,后者应当是形成4月份一般预算收入大幅增长的主要因素,经济恢复对税收增长的影响,还没有得到有效体现,而只是恢复性的、试探性的,还要看接下来经济恢复的情况,看企业的运行状况。只有当经济恢复全面步入正常轨道,企业运行正常了,才会给财政收入稳定增长打下的坚实基础。

也正是因为如此,对4月份一般预算收入出现的高增长,一定要客观分析、理性看待、正确理解,切不可认为财政收入能够保持这样的运行状态了,从而在财政资金安排时,就能水涨船高,就可以盲目抬高支出基数,盲目追加项目,盲目扩大支出范围,甚至增加公用经费了。如果这样,就非常可怕,会带来财政的巨大压力和风险。

4月份的一般预算收入出现高增长,很偶然,也不具可比性。自然,财政支出在安排过程中,就不能参照4月份财政收入增长的情况来安排,而只能依据一切从紧、一切从严的原则,继续树立过紧日子思想,分清轻重缓急,突出支持重点。同时,要继续采取措施,支持和扶持中小微企业,支持企业、居民、尤其是大学生创业创新,支持公共事业发展,坚持补短板、强弱项。即便后几个月一般预算收入仍然高增长,在支出安排时也不能按收入增长幅度确定,而要按实际财力从紧分配。

就眼下企业的实际情况来看,整体上仍然是运行比较艰难的,尤其是中小微企业,受到的制约因素还很多。其中,市场需求不足的矛盾依然突出,企业资金紧张的问题也仍然严重。如果能够通过节约开支,继续给予小微企业政策扶持、资金支持,对于中小微企业运行恢复、走出困境是很有帮助的,也是能够为居民就业发挥积极作用的。

这也意味着,不管4月份,也包括后面几个月的财政收入如何增长,过紧日子的思想都不能松,节约意识不能减,帮助企业的政策不能退,财政支出决不能水涨船高。即便要水涨船高,也必须“高”在支持企业方面,而不是行政开支方面。能不安排资金的项目,要最大限度地控制,能缓建设的财政项目,要最大限度地向后缓一缓,能少用财政资金的环节,要毫不犹豫地减少。一切的一切,都要放在企业身上、放在居民身上、放在恢复经济身上。上层建筑只有依赖经济基础的厚实,才能牢固,否则,就会发生问题。

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