3月9日，海南渔业高质量发展政策宣传解读新闻发布会在海口召开，海南省农业农村厅党组成员李芸在会上介绍《加快渔业转型升级 促进海南渔业高质量发展若干措施》《加快渔业转型升级 促进海南渔业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《若干措施》《行动方案》）两个文件的出台背景和意义，系统全面宣传和解读文件内容，梳理政策要点和亮点，并解答社会和媒体关注的疑点和难点，从而有力有效推动政策和方案的落地实施，加快推进海南渔业的高质量发展。
文件出台背景和意义
李芸介绍，一直以来，渔业都是海南重要的传统支柱产业，有着悠久的发展历史。海南建设自由贸易港以来，海南渔业在省委、省政府的坚强领导下，在政府各部门和社会各界的共同努力下，坚持推动高质量发展，面对困难挑战主动应变思变求变，奋力推动渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”转型升级，渔业高质量发展稳步推进。文昌冯家湾现代渔业产业园、乐东普盛深远海大型装备养殖基地成为“往岸上走”“往深海走”的标志性工程，“往休闲渔业走”在政策推动下正蓬勃兴起，水产种业“芯片”品牌更加响亮，三亚崖州、文昌铺前、万宁乌场、乐东莺歌海等一批渔港经济区和渔港项目加速推进。2022年全省渔业产值466.57亿元，同比增长3.6%，占全省农业产值的32%，渔业经济发展呈现持续向好态势。
李芸表示，今年是深入贯彻落实党的二十大精神、开启自贸港封关运作的关键之年，省委、省政府着眼海南自贸港高质量发展，及时印发出台《若干措施》《行动方案》两个重要文件，统筹部署推动渔业高质量发展，有着极其重要的意义。
推动渔业高质量发展是贯彻落实党中央，省委、省政府工作部署的必然要求。海南是海洋大省，发展渔业有得天独厚的优势和条件。党的二十大报告聚焦高质量发展主题，要求加快推动建设农业强国、海洋强国。省委、省政府高度重视渔业高质量发展，精准研判，作出了推动渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”的战略部署。这些都为加快推动我省渔业高质量发展指明了方向路径、提出了工作要求。
推动渔业高质量发展是建设中国特色自由贸易港的重要内容。建设中国特色海南自由贸易港的重要任务是加快构建现代产业体系。现代热带特色高效农业是海南自贸港现代产业体系确立的四大主导产业之一。推动渔业高质量发展是做强做优热带特色高效农业，加快构建自贸港现代产业体系的题中之义和重要内容。
推动渔业高质量发展是全面推进海南乡村振兴的迫切需要。全面推进海南乡村振兴，首要任务和基础前提是推动产业振兴。一直以来，渔业在海南农业中占有重要地位，渔业产值占到全省农业产值的近三分之一。当前渔业发展也具备了较好的产业基础条件。海南应立足海洋优势，大力推动渔业高质量发展，助力实现海南乡村产业振兴，进而推动海南乡村全面振兴。
文件的主要内容
李芸介绍，《若干措施》共17条支持措施。从具体内容看，分为5个发展重点、5个建设重点、5个政策创新、2个保障举措。
5个发展重点。一是大力发展水产种业，重点在种业基地建设、良种场创建、新品种培育、种业企业发展、观赏鱼等方面给予财政奖补支持；二是大力发展深远海养殖，分别从大型桁架类养殖装备和大型养殖工船两个方面给予全国最大力度的财政奖补支持；三是大力发展工厂化养殖，对工厂化养殖项目按固定资产投资比例给予财政补助，推动传统池塘养殖向现代工厂化养殖转变；四是大力发展休闲渔业，重点从精品示范基地和海钓赛事基地建设及渔业文创产业发展等方面给予财政奖补；五是大力发展经营主体，重点支持渔业企业升规和“专精特新”发展，对经营主体固定资产投资给予财政补助。
5个建设重点。一是现代渔业产业园方面，持续支持文昌冯家湾产业园建设，对政府或企业主导建设的园区给予财政奖补；二是现代渔港经济区方面，对国家级渔港经济区在获得国家专项资金的基础上，省财政再给予补助支持，省级渔港经济区按照渔港建设补助标准给予支持；三是集中连片绿色养殖区方面，通过国家、省两级财政补助，分标准生产型和美丽渔场两种类型，对养殖池塘进行标准化改造和尾水治理进行补助；四是现代化海洋牧场方面，未获得国家补助的，省财政参照国家补助标准给予支持；五是深远海捕捞方面，提高渔船更新改造补助标准，对在我省卸货的远洋自捕水产品按吨给予补贴。
5个政策创新。一是支持渔业全产业链各环节、各领域的科技攻关，依托省科技专项，支持文昌冯家湾现代渔业产业园模式创新和核心关键技术攻关，相关职能部门对获得国家部委（以上）表彰奖励的给予资金奖励；二是支持渔业科技成果推广应用，对渔业相关科技成果推广应用项目按投资比例给予财政补助；三是创新渔业融资方式，畅通行业部门和金融部门渔业企业信息共享对接机制，支持渔业经营主体增信、降费、发债、上市，探索建立渔业产权交易和多元化的抵质押贷款方式；四是创新渔业保险保障机制，探索‘政府+保险’模式，支持探索渔业病害灾害特色保险试点，鼓励发展休闲渔业人员和船舶保险，建立完善渔业互助保险和共保体系；五是创新渔业投入机制，加强渔业项目谋划和储备，利用自贸港建设投资基金、发放地方政府专项债券、PPP模式等支持渔业发展。
2个保障措施。一是保障渔业用地用海用林需求，要落实支持海洋渔业高质量发展有关用海政策的若干意见，优化山海联动和陆海统筹规划布局，进一步落实养殖取排水线性工程建设相关政策，探索海域实行“土地超市”模式；二是保障渔民转产转业和持续增收，要严格保护养殖规划空间，保障渔民生产权益，多方式多途径推动退捕退养渔民的转产转业和务工就业，及时做好退捕退养渔民帮扶等。
李芸介绍，《行动方案》包括主要目标、重点任务、保障措施3个部分。
一是主要目标。重点从推动渔业结构优化，实现渔业园区化、规模化、生态化发展，提升渔业发展设施装备水平，加速渔业二三产业培育，不断完善渔业基础设施等方面，提出到2025年的发展目标。
二是重点任务。共分为5个部分18项行动。文件对每个行动都明确了重点任务、重点项目和主要目标等内容，使得行动方案抓手更实、出效更快。
文件前3部分聚焦渔业“三个走”，实施10个专项行动。“往岸上走”，重点实施渔业园区、种业基地、集中连片养殖区、渔港经济区4个建设行动，着力推动渔业向园区化、规模化、生态化方向发展；“往深海走”，重点实施深远海养殖拓展、海洋牧场建设、深远海捕捞控量增效3个行动，着力做大做强海南“深蓝渔业”；“往休闲渔业走”，重点实施休闲渔业基础设施建设、休闲渔业发展和渔民转产转业保障3个行动，着力推动休闲渔业实现跨越式发展。
第4部分着力推动建设渔业市场体系，重点实施培育水产品加工、建设市场流通体系、创设品牌、壮大对外贸易和“大招商、招大商”等5个行动，聚焦市场端，进一步完善渔业市场体系，做大做强海南渔业市场。
第5部分着力推动渔业创新，重点实施渔业新品种、新技术、新模式3个创新行动，全链条加强渔业科技支撑，推动渔业创新式发展。
三是保障措施。重点从加强组织领导、政策落实、项目落地、督查考核和宣传引导5个方面，保障和推动行动方案中各项任务实施落地。
此外，省农业农村厅还会同各市县及省级有关部门梳理储备渔业重点项目近200个，计划总投资超过1000亿元，为行动方案实施提供有力支撑。
文件政策亮点
李芸介绍，两个文件的亮点主要有四点：一是着力打好政策“组合拳”。《行动方案》着重以目标为导向，明确发展方向，以任务和项目为抓手，统筹推动渔业高质量发展；《若干措施》着重以问题为导向，突出财政支持和政策保障，支持和引领渔业高质量发展。两个文件作为一套政策同时印发，其目的就是要发挥两个文件互为支撑、合力作用，打好政策“组合拳”，加快推动渔业高质量发展。
二是着力推动渔业全产业链发展。《若干措施》聚焦全产业链，支持渔业强生产链、补加工链、延服务链。《行动方案》统筹部署推动渔业生产、水产品加工、水产种业、休闲渔业、市场贸易流通、科技服务等方面，着力构建渔业“产、加、销、贸、服”全产业链发展格局。
三是着力提高政策“含金量”。《若干措施》着重提出了若干财政奖补政策，通过财政支持推动渔业完善基础设施、发展新业态、培育市场体系、破解绿色发展难题，首次对水产种业、工厂化养殖、休闲渔业、渔业园区建设等方面给予高标准的财政奖补，对深远海养殖、集中连片养殖区绿色改造升级等方面在国家财政补助基础上，叠加省财政补助，加强财政支持力度，全方位激励和引领渔业高质量发展。
四是着力加强渔业创新。在渔业科技创新方面，着力推动渔业科技攻关和科技成果推广应用。在渔业制度政策创新方面，从深远海养殖“建补结合”、养护型海洋牧场委托出让、探索推行渔船改造“合同能源”、养殖海域纳入“土地超市”等多个方面提出了创新性举措。在任务部署方面，围绕渔业全链条各领域提出了推动渔业新品种、新技术和新模式三个方面的创新任务。
李芸表示，省农业农村厅下一步将重点抓好三个方面的工作：一是会同省财政厅等相关部门及各市县，进一步细化若干措施，加快推动政策落地见效；二是进一步完善工作机制，在省海洋经济高质量发展工作领导小组下设推动渔业高质量发展工作小组，统筹推进渔业高质量发展；三是进一步抓紧抓实行动方案中18个专项行动和重点项目，有序有力推动行动方案实施，确保抓出实效。
