南方观察东莞比亚迪项目一场空间再造的突围

　　计划明年投产！比亚迪将在东莞量产新能源发动机上周五以来，东莞比亚迪新能源汽车关键零部件项目（下称比亚迪项目）新闻频频刷屏。
　　作为中国知名的新能源汽车制造商，比亚迪是我国首个跻身万亿市值俱乐部的汽车自主品牌。东莞比亚迪项目投资65亿元、年产值约170亿元，是东莞产业立新柱引进的首个重大产业龙头项目，未来将实现新能源发动机的批量生产。这不仅为东莞在炙手可热的新能源汽车赛道抢占主动，也将助力东莞进一步集聚新能源产业链、打造千亿级规模产业集群。
　　虽然正式动工开建的消息刚刚传出，但其实早在去年12月初，比亚迪项目在谢岗镇摘地后就无缝实现了拿地即动工。当时，距离项目首次接洽只过去了6个月。而在此期间，东莞更是仅用了3个月时间就完成了项目1045亩用地的整备与供地。
　　去年12月初，比亚迪项目在谢岗镇摘地后就无缝实现了拿地即动工。
　　巨无霸龙头项目引人瞩目。在这背后，是东莞落实制造业当家形成引力场，以空间再造与营商环境优化，赢得高质量发展先机。
　　40用地由商住改工
　　驱车行驶在谢岗镇东部，沿着笔直宽阔的粤海大道行驶，来到黎村截洪渠附近，在周边郁郁葱葱的山林笼罩中，一大片忙碌的工地格外引人注目，这里就是东莞比亚迪项目现场。只见项目工地上塔吊林立、运输车辆穿梭，项目厂房以及研发、办公等用房已然拔地而起，正争分夺秒建设。
　　东莞的缺地问题由来已久。国土面积小，而土地开发强度又很高，这些用地还呈现零碎状态，导致了大产业落地难。
　　十大标准化产业片区示意图。
　　为了破除这一痼疾，2022年开始，东莞在全市掀起了一次空间再造试验划定10个标准化产业片区，总面积约5。1万亩，其中6个近期重点实施片区范围共3。8万多亩。这些连片土地主要用来承接新一代电子信息、新能源、高端装备制造等高新产业的龙头、链主企业。
　　比亚迪项目正是全市标准化产业片区摘牌的首宗连片地块，面积1045亩。项目所在的谢岗银瓶标准化产业片区（下称银瓶片区）的总面积则达到了8371亩。片区临近莞惠城际与谢岗大道，位于银瓶山潼湖之间，交通优势与生态优势得天独厚。把如此高质量的西装面料土地留给产业项目，足可见东莞对于引进新产业、新动能的满满诚意。
　　比亚迪项目所在的谢岗银瓶标准化产业片区。
　　在东莞市自然资源局派驻谢岗银瓶产业片区工作组组长张君辉看来，这场空间再造试验胜利的关键，在于强化市级统筹、市镇合作发力。
　　2022年5月，张君辉从市自然资源局被抽调至谢岗镇，投入到连片产业用地整备工作中。作为一名老规划人，他很快发现片区规划上存在的问题。在此前的规划中，银瓶片区被定位为城市副中心，这里既有工业用地，也有大比例的商住用地、公服配套设施用地，功能布局零散且呈碎片化。
　　与专业技术团队进行调研后，现场指挥部向谢岗镇政府提出建议压缩片区的商住用地的比例，而将工业用地的比例从30增加到50。
　　张君辉解释，谢岗镇属于东莞的次发达镇，常住人口仅有12。6万人，除了老城区之外，深惠城际TOD区域也布局了大量商住用地，再加上银瓶片区的商住用地，当地人口显然支撑不了这么大的房地产市场。另外，片区内工业、商住功能混杂且碎片化，居住品质也无法保障。
　　商住用地摘牌，政府可获得不菲的土地出让金，工业用地价格则便宜不少。短期来看，政府确实亏了。一开始，当地政府存有疑虑。
　　事情的转折出现在6月，当时东莞市开始接洽比亚迪项目，7月签订了投资协议。根据企业提出的用地需求与投资意向，市里将目光锁定在了银瓶片区。
　　优质龙头项目对产业发展的磁吸力，在产值、税收、贡献就业岗位上创造的长期稳定效益，也让谢岗镇政府很快同意了用地调整方案。
　　最终，银瓶片区的工业用地比例确定为70左右，足足比原先的规划新增了3300多亩连片产业用地。
　　让项目尽快建起来才是王道
　　133天，比亚迪项目实现了从规划到摘牌走完全流程。其中，从生地整备到熟地摘牌更是仅用了3个月，较一般程序提前了6个月。
　　这样的力度与速度，为东莞近年鲜见。
　　企业也没有想到我们这么快，原本他们计划今年1月之后才开工。张君辉介绍，一系列程序办理妥当，最后通过实施带方案出让的改革措施，比亚迪项目实现了拿地即动工。
　　东莞比亚迪项目效果图。
　　在银瓶片区现场指挥部的办公室内，一张组织架构表显示出了东莞速度刷新背后的端倪。现场指挥部由副市长李延振担任指挥长、镇委书记叶可阳担任副指挥长，现场指挥部下设办公室和10个专项工作组，分别负责综合协调、资源统筹、规划编制、土地整备收储、征地拆迁、招商引资、基础设施建设等工作。
　　为了保证高效整备用地，谢岗镇下沉了93名党员干部到一线开展工作；市自然资源局派驻6人、市工信局派驻2人驻点现场指挥部办公，为土地整备工作提供全流程的技术支撑服务。
　　在市镇联动机制下，一批老大难问题得到解决。我们前后组织了8次专题会议，市府办也组织市镇部门召开两次协调会，及时解决了连片用地报批、征地拆迁、排水供电、土地平整等多方面问题。谢岗镇党委委员张桂标介绍。
　　市自然资源局还及时协调部、省相关部门，解决了因其他重大项目备案坐标偏移而影响片区土地整备的重大卡脖子问题。
　　翻开地块进度表，并联审批、争分夺秒是项目推进的关键词
　　9月22日完成规划选址评估备案、29日办理规划条件；9月20日成片开发方案通过省厅审查，23日征地报批材料通过市自然资源局预审查；9月29日至10月7日完成近93的土地平整工作；原定11月中旬挂牌提前到了11月初
　　银瓶片区作为东莞市开展并联审批围合供地的试验点，还统一整合了片区成片开发方案、征地方案、供地方案并联审查，并融合国土空间规划体系下土地利用总体规划修改等三项规划修编。
　　在新模式下审批时长与申请资料压减率分别达到了71和58，极大程度提高了审批效率。谢岗镇规划所所长陈志斌详细地算了一笔数字账。
　　在这场空间再造试验中，东莞还有一个新作法，那就是摒弃了以往单兵作战打法，将空间与产业结合统筹谋划。
　　目前，银瓶片区已规划出一廊两片的空间新格局，一廊是创新生态景观廊，两片则为链主企业集聚区。片区今年还计划整备2000亩以上完整、连片的产业空间，引进一家新的链主企业。
　　这样的‘巨无霸’项目，如果像过去一样仅靠我们镇一级的力量，几乎不可能争取到。张桂标说，蓝图轮廓已经非常清晰，希望乘着这股东风，通过一批龙头企业、链主企业赋能，让谢岗面貌焕然一新。
　　银瓶片区一廊两片空间新格局。
　　放眼全市，2022年，六大片区共完成土地整备3187亩。今年，东莞计划在战略性新兴产业基地、标准化产业片区继续整备土地5000亩，并完成连片工改工拆除3000亩，保障重大产业项目落地建设。
　　我们全力为制造业发展提供可以承载的空间，让项目尽快建起来才是王道。东莞市自然资源局局长吕鹏说。
　　【记者】郭文君
　　【作者】郭文君
　　【来源】南方报业传媒集团南方客户端