美国科技政策决策咨询的三驾马车

　　美国高度重视联邦科技政策决策咨询，早在艾森豪威尔时期，美国就设立了联邦科技政策决策咨询的机构，美国依托这些机构的专业和技术优势，制定了众多高效、科学的科技政策，并对美国重大科技决策、科技创新的发展和应用发挥了重要作用。白宫科技政策办公室（OSTP）、美国国家科学技术委员会（NSTC）以及总统科技顾问委员会（PCAST）堪称美国政府科技咨询的三驾马车，这些机构的设立和运作为美国科技发展和国家战略提供了强有力的支持和保障。深入探究美国联邦科技政策决策咨询核心机构的成功经验，对不断提高政府决策的科学性、优化政府决策程序具有十分重要的借鉴意义。
　　一、白宫科技政策办公室（OSTP）（一）OSTP的主要职责
　　1976年，美国国会认识到有必要协调联邦科技政策，并为总统提供关于科技进步的最佳指导建议，因而设立白宫科学和技术政策办公室（WhiteHouseOfficeofScienceandTechnologyPolicy，简称OSTP）。OSTP致力于最大限度发挥科技效益，其主要职责包括以下三个方面：一是为总统和总统办公室提供与科技相关的建议；二是与国会和其他联邦政府机构合作，共同制定与科技相关的宏伟目标、统一战略、明确规划、明智的政策和有效且公平的项目；三是与机构外部伙伴开展合作，包括工业界、学术界、慈善组织，各州、地方、部落和地区政府以及其他国家，努力确保科技各个领域的包容和诚信。
　　（二）OSTP在科技政策制定中的组织功能
　　OSTP由主任办公室和六个核心政策小组组成，分别为气候与环境组、能源组、健康状况组、国家安全组、科学与社会组以及美国首席技术官组。
　　（三）OSTP与总统、其他联邦政府机构的合作
　　白宫科技政策办公室（OSTP）与总统和其他联邦政府机构之间的合作是美国科技政策制定和实施的重要组成部分。OSTP是总统制定科技政策和计划的主要顾问之一。OSTP与总统之间的合作非常密切，帮助总统了解并指导科技政策和科技创新的发展方向。例如，OSTP在奥巴马总统任期期间领导了制定白宫精准医学计划的工作，该计划旨在为患者提供个性化的医学治疗。OSTP与其他联邦政府机构之间的合作非常广泛。包括与美国国家科学基金会（NSF）、美国国家标准与技术研究院（NIST）等机构的合作。例如，OSTP与NSF合作，共同开展聚焦未来的计划，旨在培养下一代科学家和工程师，推动STEM教育的发展。总之，OSTP与总统和其他联邦政府机构之间的合作非常广泛和密切，为美国科技政策制定和实施提供了重要的支持和指导，同时也推动了美国科技创新和发展的进程。
　　二、美国国家科学技术委员会（NSTC）（一）NSTC的主要职责
　　1993年11月23日，美国国家科学技术委员会（NationalScienceandTechnologyCouncil，简称NSTC）根据相关行政命令成立，作为一个内阁级别的总统科学技术顾问委员会，NSTC的主要职责包括：协调各部门制定科技政策、确保科技政策和规划与总统的政策重点保持一致，统筹整个联邦政府的总统科技政策议程，确保在制定和实施联邦政策和计划时考虑到相关科技问题，促进国际科技合作。
　　（二）NSTC在协调各部门制定科技政策中的作用
　　美国国家科学技术委员会成员由副总统、OSTP主任、肩负重大科技职责的内阁部长和机构负责人以及白宫其他办公室负责人组成。下设六个主要委员会：科技事业、环境、国土和国家安全、科学、STEM教育和技术。还包括两个专门委员会：科学诚信任务小组直属的环境研究联合委员会和人工智能专门委员会。每个委员会负责监督不同科技领域的下级委员会和工作组，致力于协调整个联邦政府，这些委员会及其下属机构由OSTP代表和部门及机构代表共同担任主席。具体来说，NSTC具有内阁地位，是总统科技决策的协调机构，主要负责跨行政部门的科学和技术政策决策协调，确保科技政策决议和计划与总统设定的目标一致，并将总统科技政策决议贯彻到联邦政府各部门和研发机构，确保在制定和执行联邦政策与计划中考虑到科技问题，并加强科学与技术领域的国际合作。
　　三、总统科技顾问委员会（PCAST）
　　（一）PCAST的组成和成员背景
　　总统科技顾问委员会（ThePresident’sCouncilofAdvisorsonScienceandTechnology：PCAST）创建于1990年，是唯一一个联邦政府以外的顾问机构，由各个学科领域的顶尖科学家、政策学者和企业界、非政府组织人士组成，成员全部由总统任命，且没有任期限制，均是具有国家科技发展大局思维的科学家、工程师等，该委员会由总统科学顾问和最多两名私营部门的成员共同领导，向总统提供科技战略和科技政策方面的咨询意见。PCAST自成立以来不断扩大，拜登政府PCAST共有30位成员，由27名成员和3名联合主席组成，均是总统直接任命的杰出人士，来自工业界、教育界、研究机构和其他非政府组织，其中包括20位美国国家学院（NASEM）成员、5位麦克阿瑟天才奖获得者、2位前总统内阁大臣和2位诺贝尔奖获得者。这30位成员分别是天体物理学和农业、生物化学和计算机工程、生态学和创业、免疫学和纳米技术、神经科学和国家安全以及社科和网络安全等领域的专家。
　　（二）PCAST向总统提供科技战略和科技政策咨询
　　据不完全统计，克林顿、小布什和奥巴马执政期间，特别是1995年以来，PCAST向总统提交的报告逾80份，其中仅奥巴马执政期间的报告就达39份。科技创新在奥巴马执政期间受重视程度达到空前水平，很大程度上跟PCAST的工作和政策建议密不可分。PCAST产生了众多影响力强大的报告，这些科技政策咨询报告涉及的议题非常广泛，对总统及联邦政府的科技决策起到重要支撑作用，决定性地影响了美国在众多科技领域中的全球领先地位。如在2000年发布的《国家纳米技术计划（NNI）》至今已持续实施了21年，确立了美国在纳米基础研究、技术研发方面的世界领先地位；20102012年向总统提交关于利用科学技术加强STEM人才培养的报告，成为美国STEM教育基础研究计划的一部分，提高了美国的科技创新人才竞争力。PCAST在奥巴马执政期间强调要通过科技创新刺激经济增长和就业；在布什执政期间提出科技是决定经济增长和人们生活水平的关键要素；在克林顿执政期间提出科技是国家繁荣的源泉，并强调科技在可持续发展方面的重要作用；克林顿、小布什和奥巴马执政期间，总统科技顾问委员会都重视美国能源安全，强调通过科技创新保障能源安全。同时，反对恐怖主义、维护网络安全、防止生物攻击等议题先后被总统科技顾问委员会提上日程。
　　当下，PCAST成员着眼于未来产业发展，为美国的未来产业创新布局。2020年6月，PCAST在《关于加强美国未来产业领导地位的建议》报告中首次提出要创建一种新的世界级、多元参与的研究所；2021年1月份提交了《未来产业研究所：美国科学与技术领导力的新模式》，正式提出未来产业研究所的概念和设计框架。报告提出未来产业研究所的基本架构，主要目标是促进从基础、应用研究到新技术产业化的创新链的全流程整合，推进交叉领域创新，提高创新效率。
　　（三）PCAST在促进科技创新和发展中的影响
　　PCAST对美国科技决策做出突出贡献，委员会重视与科技创新的原则和政策导向有关的问题，致力于政府在科技发展方面发挥作用的原则，为联邦政府在推动先进技术中发挥作用提供明确的框架和标准，对于政府支持科技创新起到了重要的促进作用。PCAST作为联邦科技决策咨询的核心，致力于向总统阐释和呼吁科学技术对国家经济增长和安全利益的重要性。一方面，科技作为经济社会发展的重要引擎受到历届PCAST重视。另一方面，总统科技顾问委员会还强调科技要在维护国家安全、重大利益、社会发展和民生福祉方面发挥作用。
　　四、总结
　　美国的科技政策决策咨询最高协调机构的职责包括为总统和联邦政府提供与科技相关的建议和意见，协调各部门制定科技政策并确保政策和规划与总统政策重点保持一致，统筹整个联邦政府的总统科技政策议程，促进国际科技合作，并监督评估国家重大科技计划的实施。这三个机构相互协作，各司其职，共同推动了美国科技创新的发展，保证了联邦政府制定科技战略和科技政策时能够充分考虑不同领域和行业的意见和建议，这些机构的设立和运作，为美国科技发展和国家安全提供了强大的支持和保障。免责声明：本文转自元战略，原作者王航周雨宸李韵佳。文章内容系原作者个人观点，本公众号编译转载仅为分享、传达不同观点，如有任何异议，欢迎联系我们！
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　　作者丨王航周雨宸李韵佳
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