基于战略发展的高职院校财务管理困境与对策分析

　　中图分类号：F810文献标识码：A文章编号：10025812（2016）22008302
　　摘要：文章提出在创新发展高等职业教育的新形势下，高职院校要结合战略规划和办学目标，建立与之相适应的财务管理体制与风险应对机制，建立多元筹资渠道、完善内部控制、改进预算管理、改革财务管理体制、规范产业管理、促进财务公开与监督等策略应对财务管理的困境，实现发展战略。
　　关键词：高职院校财务管理战略发展
　　新世纪下，面对知识经济的革命性变革，发展高等教育、提升人才竞争已是各个国家发展的核心战略。现今我国的高等教育规模上呈现出普及化发展的趋势，为经济建设培养实用型、高技能的专业人才重点在于高职院校。2015年我国高职院校有1341所，占据了高等教育的半壁江山。职业教育已从规模发展阶段提升至内涵发展阶段。2014年以来，职业教育发展的国家制度顶层设计已初具雏形。《高等职业教育创新发展行动计划（20152018年）》《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》等制度，在总结建设国家示范性高职院校的经验与巩固改革成果的基础上，提出了高职院校实现内涵发展、完善治理结构、改革管理体制、提高人才培养等现代职业教育发展的战略规划。
　　一、财务管理困境
　　为顺应高等职业教育新的发展机遇，各高职院校都制定了符合自身办学特色的发展战略。随着全球跨国家、跨地区、跨文化的高等教育交流、合作和竞争，高职院校已成为市场经济的重要主体，与国内外各单位之间的人员、资金、信息等交流也日益紧密，在实施发展战略的过程中会面临各种各样的财务管理困境，如不能妥善加以解决，对学校的发展将会产生负面影响。
　　（一）办学资金供求紧张
　　随着国家教育体制改革的深入，高校拥有更大的办学自主权，高校数量与规模增长显著。特别是多数合并高校一方面面临规模快速扩大，兴建新校区和进行硬件投资；另一方面又要优化融合，调整结构，加大专业建设与教学设备的投入，提高规模效益与办学内涵，这些都需要足够的资金保障。在我国，高校财政拨款与学费收入仍是办学资金的主要来源，但是由于高职院校的生均拨款制度多地都未真正落实，财政拨款存在行政主导，同时受近年人口增长因素与招生规模的限制，学费收入增长有限，许多高职院校只能通过贷款补充办学建设经费，但由于缺乏科学的风险评估，盲目借贷，造成还贷压力山大，面临巨大的财务风险，影响学校的可持续发展。
　　（二）内部控制建设薄弱
　　内部控制是现代大学制度建设的重要组成部分。随着高校经济业务的多元化，二级单位、产业投资增多，利益趋使高校在基建业务、科研经费、采购等环节经济案件频发，原因之一便是内部控制薄弱，制度建设不完善，监督机制无效。2012年财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，但由于不是直接针对高职院校的文件指导，同时也没有详细的实施细则，各高职院校内部控制制度的建设进展缓慢，财务管理的科学化、规范化难以保障，给学校的战略发展带来极大风险。
　　（三）预算管理体制不适应发展要求
　　高校的部门预算制度已执行十余年，学校管理者也日益重视预算管理，逐步提高了各项业务的规划控制水平与资源分配的科学性，对学校的快速发展发挥了明显的预算管理效益。但是目前预算的编制方法比较单一，主要是基数法，在预算项目、收支结构、定额标准上等缺乏科学分析，多数财政专项补助、结余资金都没列入预算，项目设置笼统不够细化，已无法满足高职院校的内涵发展时期在专业建设、校企合作、产学一体等办学业务的变化要求，导致实际执行与预算脱节，预算编制与执行缺乏约束力，监督失效，项目资产趴窝账上，更无法进行预算的绩效评价，这些都在一定程度上阻碍了学校的战略发展。
　　（四）分类分级办学模式增加管理难度
　　许多高校为了改变学校规模小、办学效益低下、不能满足社会需求的境况，掀起了多校合并升格的浪潮，加之近几年国家对职业教育的发展规划，推行中职与高职校的办学联盟，高职院校出现了多校区、中职层次与高职层次结合办学的新模式。合并组建的学校扩大了办学规模，拓宽了资金收入渠道，有利于提升办学实力与人才培养水平，但同时管理成本也大大增加。有些高校合并后一方面仍保留多个法人主体，不同性质的单位实行不同的财务管理制度，在工资分配、经济活动、预算管理等方面都执行不同的制度；另一方面高校都实行了校系二级财务管理，在学校宏观调控下二级部门在人事、财权上都有了自主管理的权限。这样高职院校出现了不同主体、不同层次的管理要求，如何克服管理差异、正确定位及规划新学校的发展战略，如何合理协调学校总体领导与相对独立的财务管理体制，处理好校企合作双方利益需求等，这些都给新形势下高职院校财务管理工作增加了难度。
　　（五）产业经营投资效益不显著
　　随着高职院校办学能力的提升，一些院校利用自身的资产实力、技术力量等优势进行产业投资，组建校办企业或资产经营公司，在优化产业结构及补充学校办学经费等方面发挥了一定作用。然而学校在将非经营性资产转作经营资产或借贷筹资过程中，由于与产业实体间产权划分不清晰，存在着千丝万缕的利益关联，再加上财务制度不健全、内部控制薄弱、监督缺位等，也必然承担着更多的经济和法律风险。随着市场经济的深入发展，高校的业务活动与经济往来也日趋复杂，产权关系多元化，而高校领导多数是学者出身，对产业实体的经营运作缺乏市场经验，在治理机制与风险管理机制不健全的情况下，投资决策缺乏可行性论证，极易造成产业投资效益低下，形成投资风险，造成资產流失。
　　二、应对财务管理困境的策略分析
　　（一）建立多元筹资机制，降低筹资风险
　　高职院校应充分借助自身在教学、科研业务的优势，与政府、企业、校友会等组织建立广泛的合作关系，扩充筹资渠道，通过多元化筹资降低资金成本：一是加强内功修炼，多争取财政的专项奖补资金，在学校建设中推行PPP建设模式，有效利用社会资源；二是拓展产学研合作，增加技术服务收入；三是按照国家的政策指导建立学校理事会（或董事会），建立教育捐赠基金，吸引董事、校友、企业等捐资助学；四是合理评估学校实力，建立贷款风险管理机制，控制筹资成本。
　　（二）树立内部控制意识，完善内部控制制度建设
　　内部控制不但是高校治理机制形成的基础，而且可以促进高校建立现代大学制度，通过风险管理和制度设计确保学校提升管理水平和竞争实力。学校领导层要在全校范围内宣传内部控制理念，完善治理结构，建立决策执行监督的科学决策机制，和谐配置政治、行政和学术权力，实现管理型行政到服务型行政的转变。高职院校要结合学校实际情况，从财务风险管理的视角加以研究，优化内控环境，规范预算管理制度，完善收支业务、采购业务、建设项目等具体经济活动的管理制度，以及信息公开与监督等方面的内部控制制度，对经济活动合法、合理地进行监督，保证财务安全，以利于学校战略目标的实现。
　　（三）实现预算精细化管理，建立绩效评价
　　结合2015年起实行的《新预算法》，适应国家财税体制的全面改革，加强对预算的管理与监督工作。高职院校预算是财务工作的核心，在财权配置中发挥指导作用。在多校区、多层次的办学架构下，高职院校要完善校内各级预算管理组织及制度建设，以经营学校的理念，实现预算的精细化管理。加强信息沟通，合理统筹学校资源，因地制宜地实行多层次、分校区的预算管理。编制全口径预算，将预算年度财政拨款和各类事业收入、经营收入及上年的结转结余、专用基金等收支全部纳入预算。预算编制细化到项目、科目，增强预算执行的严肃性，增加中长期或跨年度预算，避免出现短期行为，保证重点项目的连续性，适应战略发展需要。根据多层次预算管理的目标进行绩效评价，贯穿于预算编制、预算执行、决算以及监督的各环节。
　　（四）建立科学的统一领导，分级管理的财务管理体制
　　如今高职院校已成为人才培养、科学研究、社会服务等多功能的社会组织，有一校多区办学的、内部还设置学院（系）、中心、专业，涵盖中职、高职教育层次，还有与企业合办的混合所有制独立学院，规模庞大、组织复杂，经济业务管理有不同特点，采取分级授权的校院（系）两级管理是必然选择。实行分级管理，要寻找财务集权与分权的最佳结合点，即在集中学校必要财力的前提下，通过预算管理合理配置资源，适当下放财权，明确各级责任单位的权责，实现事权与财权的统一。校级财务统一领导全校财经工作，在内部控制、绩效管理、预算管理、成本管理、财政集中支付等财务方针政策上实行统一，管理重大财权、发展专项资金的使用；二级管理单位制定内部分配政策，管理日常教学运行经费与适当的人员经费、创收收入，编制部门预算，统筹安排经费使用。在多校区、多个法人主体的情况下，还要根据各自的办学规模与业务调整相应的财务运行机制，实行总体领导、独立核算的模式。高职院校要建立与市場经济、学校战略发展相适应的财务管理体制，协调好上下级财务的监督与指导关系，发挥财务管理在资源配置中的核心作用。财务管理体制是否科学合理，直接决定学校事业发展，既要有效利用资源、实现规模效益，又要防范财务风险的管理目标任重道远。
　　（五）推进产业规范化管理
　　我国很多本科高校在科技产业、后勤服务、文化等项目上已取得丰富的实践成果，高职院校在近几年的快速发展基础上，也加大了产业经营投资。其中由龙头企业、行业部门等牵头、有特色的高职院校以输出品牌、资源和管理的方式的多元投入主体的职教集团，作为产教融合的实训基地是高职院校产业建设的特色与发展方向。高职院校要坚持科学发展、规范管理的投资原则，依法理顺高校与企业的产权关系，做好经营性资产的产权登记与管理。建立规范的企业董事会、监事会制度，学校派出董事与监事人员，企业是自主经营、独立核算、独立承担风险和责任的法人实体，确保国有资产保值增值。学校方面加强相应的财务管理机制，享有资产投资决策、财务预决算审批、收益分配决策及重大财务活动监督与业绩考核的权力。这样既强化了产权管理，又增强了学校创新发展实力，提高了资产经营效益。
　　（六）提升信息化建设，促进财务公开与监督
　　多校区、分级管理的财务管理体制需要有及时、全面的信息支撑。高职院校要落实数字校园建设，结合互联网时代发展趋势，建立共享化、系统化的财务信息管理平台，充分利用云技术、大数据处理等整合碎片化的信息系统，使其在预算管理、资金管理、战略规划等业务上高效地履行分析、决策、辅助管理等新职能，并将其运用于多校区财务管理中，进行财务信息整理、分析、决策与监控，及时准确地向院（系）、处、中心等单位提供完整的财务信息，促进信息交流、公开与共享，使财务信息最大化利用。与此同时，学校要结合信息系统建立风险管控体系和内部监督体系，既规避风险，又要实现经济效益，促进学校的战略发展。
　　三、结论
　　十三五时期，高等职业教育将迎来新的更高起点的发展要求挑战。随着现代大学制建设进程的推进，高职院校必须强调规范化、科学化、精细化管理。高职院校在实现教育发展战略的过程中，要进行不断的改革与调整，要积极研究、探讨改革中面临的财务管理问题，要不断完善财务管理体系，重视财务分析与风险管理，将财务管理制度体系融入学校整体管理制度中，促进学校战略目标的实现。J
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　　作者简介：
　　高洁，女，闽江师范高等专科学校，会计师；研究方向：高校财务管理。