要闻

　　王勇强调要严格落实防范措施
　　本刊讯2014年1月28日，国务委员王勇在北京市检查春节安全生产工作时强调，要强化红线意识，健全责任体系，加大隐患排查力度，加强安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大事故。
　　2014年1月28日上午，王勇到国家电力调度控制中心、北京燃气集团储罐站、黄寺大街烟花爆竹零售点检查安全生产工作，并在中煤能源集团通过视频连线与煤矿井下一线职工对话，向工作在生产一线的职工致以新春问候。
　　王勇指出，安全生产是人命关天的大事，必须警钟长鸣、常抓不懈。各地区、各部门要把春节安全生产工作摆上更加重要的位置，加强值班值守，严格责任落实，采取更加有针对性的防范措施，加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、石油天然气管线的监督检查力度，强化烟花爆竹产、运、储、销、放等各个环节的安全监管，加强民航、铁路、公路、水路春运安全管理，做好大型活动和人员密集场所安全防范。要制定和完善事故应急预案，提高事故处置能力和效率。广大企业单位要牢牢绷紧安全生产这根弦，认真开展自查自纠，彻底排查安全隐患，确保各项安全规章制度落到实处，切实维护人民生命财产安全。
　　杨栋梁强调从5个方面狠抓安全措施落实
　　本刊讯2014年1月27日，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在安全生产调度例会上强调，2014年安全生产工作一上手就要从5个方面采取前所未有的力度，狠抓工作落实。
　　一要履行最高职责。强化红线意识，坚持生命至上理念，把保护人民群众生命财产安全作为最高职责，建立安全生产长效机制，加快实施安全发展战略，推动科学发展、安全发展。
　　二要营造最浓厚的安全生产舆论氛围。加强宣传报道和舆论引导，既要报道事故调查处理，更要突出报道隐患排查治理，加大预防、治本、依法治理、科技支撑、隐患整改的声音，曝光一批隐患突出的企业，强化社会监督，督促整改到位。
　　三要采取最严格的安全措施和制度。深化改革，创新安全监管体制机制，强化安全生产责任体系，严格落实企业主体责任。实行安全生产考核点评制度，健全强有力的考核评价和约束机制，坚决实行安全生产和重大事故风险一票否决。坚持四不两直制度，强化督促检查，狠抓工作落实。
　　四要建立最严厉的事故追责机制。强化事故查处挂牌督办和跟踪督办，依法从严从快查处每一起事故。所有事故都要在规定时限内完成查处并及时公布调查报告。严格落实四个一律措施，严厉打击各类非法违法行为。加强警示教育，切实用事故教训推动安全生产工作。
　　五要执行最严明的纪律。认真贯彻执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和总局党组《十项规定》，严格党纪政纪，树立为民、务实、清廉的良好形象。
　　国务院再次取消和
　　下放一批行政审批项目
　　本刊讯2014年1月28日，国务院发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。另建议取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。
　　国务院要求，各地区、各部门要抓紧做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接工作，并切实加强事中事后监管。要继续大力推进行政审批制度改革，使简政放权成为持续的改革行动。要健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，不断提高政府管理科学化、规范化水平。
　　在取消和下放管理层级的行政审批项目目录中，与安全生产监督管理相关的项目有：民用爆炸物品安全生产许可，被下放至省级人民政府民用爆炸物品行业主管部门；特种设备改造单位许可，被下放至省级人民政府质量技术监督部门；特种设备安全管理类人员资格认定特种设备安全操作类作业人员资格认定，被下放至省级人民政府质量技术监督部门。
　　国家安监总局
　　制定开门立法工作制度
　　本刊讯为促进立法工作的民主化、科学化，提高立法质量，国家安全监管总局于2014年1月底制定了开门立法工作制度。
　　开门立法，是指国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局将立法规划、立法计划以及法律、行政法规、规章草案等立法信息向社会公布，并就有关立法事项征求公众、专家等方面意见。
　　开门立法工作制度规定，国家安全监管总局将在政府网站设立专栏，作为公布立法信息的官方网站。根据需要，国家安全监管总局可将通过召开新闻发布会或者通过广播、电视、报刊等途径公布有关立法信息。立法规划公开征求意见的时间不少于30日，年度立法计划公开征求意见的时间不少于15日。征求意见可以采取抽样问卷调查、网上民意调查等方式。法规草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关方面对其有重大意见分歧的，将按照有关规定组织听证会。
　　杨栋梁撰文强调实行最严格的安全生产制度
　　本刊讯国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在2014年1月30日出版的《人民日报》上撰文强调，要深化安全生产管理体制改革，实行最严格的安全生产制度。
　　杨栋梁在文章中指出，强化红线意识，提升安全生产摆位，实施安全发展战略，必须纠正发展观上的偏差。不能谈起GDP增长滔滔不绝、满怀激情，谈起上项目津津乐道、头头是道，谈起安全生产知之甚少、不在状态、无所作为。要教育和促使地方各级领导和各类企业负责人，把安全生产作为事关全局的大事。坚决纠正发展观上的偏差，任何时候都不能碰触红线。不能为了追求一时发展而降低安全门槛，放宽安全标准。
　　杨栋梁强调，要强化安全责任体系建设，实行最严格的安全生产制度。安全不安全，企业最直接，基层最关键，特别是企业的主体地位和基层党委政府的监管责任，要落到实处。抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产工作责任体系。推动地方党委在安全生产工作上总揽全局，进一步建立健全、严格落实各级行政首长安全生产责任制，明确相关岗位应承担的职责，充分发挥工会、共青团、妇联以及各类协会、学会、新闻媒体等的作用。endprint
　　杨栋梁还强调，要强化依法治理，加快推进安全生产法治化进程。要通过强化依法治理，依法查处各类事故并严厉追责，让因思想麻痹和侥幸心理而导致事故的责任人受到更大的震动和教育；让非法违法的肇事企业和责任者付出更大的代价。
　　国家安全监管总局通报全国安全
　　评价与检测检验机构专项督查情况
　　本刊讯2014年1月24日，国家安全监管总局办公厅发布了《关于安全评价与检测检验机构专项督查情况的通报》。通报指出，2013年12月，国家安全监管总局组织7个专项督查组分别采取明察暗访、突击检查、随机抽查等方式，对吉林、黑龙江、江苏、浙江、湖北、广西、贵州等省（区）的31家甲级、乙级安全评价与检测检验机构（以下简称评价与检测机构）进行了专项督查，并延伸走访考察了6家相关企业及3个工程项目单位。
　　此次督查发现了一些地方、机构和企业在评价与检测工作中存在的突出问题和薄弱环节：个别地区存在监管不到位的现象；部分机构技术服务质量不够高；部分机构服务行为不够规范；部分企业认同度有偏差。
　　通报要求，此次被通报的评价与检测机构要按照各督查组的意见，迅速进行整改，并严格按照有关法规、标准的要求，分门别类开展一次彻底的自查自纠活动。有关省级安全监管局、煤矿安全监察局要督促存在问题的评价与检测机构限期整改并组织验收，经整改仍达不到规定要求的，按照国家有关规定分别给予警告、罚款、暂扣资质证书等处罚；情节严重的，给予降级或撤销资质证书的处罚。同时，国家安全监管总局将进一步完善评价与检测机构综合监管机制，把评价与检测机构监管和执业情况作为安全设施三同时审查、生产安全事故调查、明察暗访、专项督查等工作的重要内容。同时，将研究建立评价与检测机构巡查工作制度，加大日常监管和抽查检查力度，持续规范评价与检测机构从业行为。
　　交通运输部调整水上交通监管
　　重点船舶和区域
　　本刊讯2014年2月12日，交通运输部部长杨传堂主持召开安全生产专题会议，审议并原则同意了水上交通安全重点船舶和重点区域调整方案。
　　根据当前水上交通运输和安全监管的新形势、新变化、新要求，结合事故发生概率、安全风险情况和安全监管难度等因素，交通运输部决定对重点船舶和重点区域进行调整，将原四客一危重点监管船舶调整为四类重点船舶，即：客船、危险品船、砂石船和易流态化固体散装货物运输船舶；将原四区一线重点监管水域调整为六区一线重点水域，其中六区为渤海水域（含成山角及以北水域）、长江口水域、舟山群岛水域、台湾海峡水域、珠江口水域、琼州海峡水域，一线为长江一线水域（含西南山区水域）。
　　教育部建立教育重大突发事件
　　专项督导制度
　　本刊讯2014年2月12日，教育部相关负责人在北京介绍了《教育重大突发事件专项督导暂行办法》（以下简称《办法》）有关情况。《办法》明确，建立督导问责机制，规定专项督导结果是对相关单位和负责人进行责任追究的重要依据，同时明确要对教育重大突发事件应对处理工作不力的单位和个人进行问责。
　　根据规定，凡涉及到影响和危害师生生命财产安全、教育教学工作正常开展，或严重侵害师生切身利益并在社会上造成恶劣影响的各种突发事件，包括自然灾害、事故灾难等，都属于教育重大突发事件专项督导实施范围。
　　《办法》规定，对特别重大的教育突发事件专项督导，由国务院教育督导委员会办公室组织实施，督导报告和整改报告视情况向社会公布。