国有企业纪检监察组织监督的难点和途径探析

　　【摘要】文章论述了国有企业在纪检监察中发挥监督作用所面临的难点，并通过具体的分析提出了解决问题的对策，希望能为监督工作的顺畅开展提供一定的帮助。
　　【关键词】国有企业；纪检监察组织；监督
　　党的十八大报告提出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。因此，改革国有企业纪检监察工作体制，建立健全制度体系，实行纪检监察机构垂直管理，有效强化国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，促进国有资产保值增值，将是国有企业纪检监察工作的目标及要点。
　　一、影响国有企业纪检监察组织职能的难点问题
　　随着我国企业改革的不断深化，国有企业也开始向现代化企业进行转型，在纪检监察工作中取得了一定成效，但是，不可忽视的是仍然存在一些难点，其主要表现为以下几方面：
　　（一）纪检监察重要性认识不足。当前，仍然有相当一部分国有企业经营管理者认为在经济效益为重的国有企业搞监督和检查，会束缚企业的发展，影响企业的经济利益，有的人虽然表面上赞同和支持纪检监察工作，但是在思想上还是认为纪检监察只是个摆设，或者认为纪检监察工作做的是表面文章无用功，不理解甚至排斥纪检监察工作的推行。在国有企业中，纪检监察组织最重要的职责就是防止腐败，这种对纪检监察工作认识不到位、重视程度不够的现象，严重阻碍了这一职责的行使，使得国有企业纪检监察防治腐败的效果大打折扣。
　　（二）纪检监察相关制度不够完善。改革开放以来，国有企业在建立健全内部管理制度方面做了大量工作，但是大部分为财务、经营、生产工艺、技术流程等方面的制度，针对纪检监察部门的工作的实际制定的，真正能发挥监督检查作用的制度少之又少。仅存的纪检监察相关的制度操作性不强，有些只重形式不重实际内容，有些该有的没有、该具体的不具体、该量化的没量化，部分制度只是针对某一项问题漏洞，没能具体化系统化等。
　　（三）纪检监察监督方式缺乏专业性。国企现有的纪检监督方式与政府部门的纪检监察部门相比，缺乏必要的专业支持，纪检监察工作人员专业性不行，查处腐败案件能力不强；另外监督大多为发生举报或者出现问题后的监察，基本为事后监督，时效性滞后。部分国企纪检部门存在对企业的领导班子不敢监督，对同级不愿监督，对下级不真监督的情况，纪检监察效能疲软，不能有效防范企业在运行过程中的违法违纪行为，监督作用不大。
　　二、强化国有企业纪检监察组织监督职能的主要途径
　　针对目前企业纪检监察工作出现的难点问题，下面将提出几点解决策略，帮助国有企业有效地开展内部纪检监察工作，保证国有企业清正廉洁的作风，以便进一步促进国有企业的健康发展。
　　（一）加强组织领导，强化思想教育。国企一把手要带头坚持学习和领会中央、国资委关于党风廉政建设的相关文件精神，带领领导班子制定统一学习计划，同时要规定学习时间，做好学习笔记，保证学习有效果。学习上重点做好中央及所属地方纪检监察方面文件精神、制度等的落实。国有企业要不断强化三位一体一岗双责的考核和追究，并持续坚持三重一大原则，纪检监察部门在聚焦监督主业、严格执纪问责的同时，要注重对党员干部廉洁从业的教育引领，通过制定廉洁文化实施方案等方法，不断加大警示教育和廉洁从业教育工作力度，进而在企业营造风清气正的工作氛围。
　　（二）加强监督检查，推动重点工作的贯彻落实。纪检监察要主动参与企业的决策、预算、执行、招投标、资产评估等全部运营过程，只有在全程监督框架下，才能把事后检查变为事中监督、事前监督。通过对企业业务环节、流程的监管，促进监督制约机制的形成，从而更好地执行好纪检监察的各项职能。在决策环节方面，主要监控国企作出重大决策是否遵守科学、民主的程序，是否擅自作出重大决策、是否存在个人独断专行、一把手一言谈等行为问题。在财务管理环节方面，主要是通过对账户设置和资金流动过程的监控，看企业财务审批制度是否规范，是否有违规动用大额资金的问题，是否存在账外账、私设小金库、假发票入账、违规报销等问题。
　　（三）加强与审计部门合作，确保监督的有效性。国有企业的内部审計主要是对同级和下属单位的财务部门进行常规、专项等审计，其局限性是查出财务问题时采取的手段缺乏刚性。纪检监察部门在查出有关部门、人员的违规违纪问题时，有一定的处理权，但对于具体的业务又不是太熟悉，不可能经常耗费人力、物力深入查处。国有企业只有充分发挥审计部门和纪检监察部门的职能作用，建立组织协调的长效机制，形成优势互补的工作合力，进而形成一套行之有效的监督机制，推动企业党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，对于审计出的问题要严肃处理，坚决不放过。
　　三、结语
　　国有企业作为我国经济发展的主要命脉，发展的稳定性直接影响到我国的整体经济，因此，必须深入贯彻党的十八大和中纪委三次、四次全会精神，认真落实两个责任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以完善惩治和预防腐败体系为主线，不断加强内部纪检监察工作，为企业的持续、健康发展保驾护航。
　　【参考文献】
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　　〔2〕郑东风。关于进一步加强我省基层纪检监察组织建设的调查与思考〔J〕。四川党的建设（城市版），2014（3）。