食品药品稽查工作存在的问题和建议

　　韩庄镇食品药品监督管理所
　　为了进一步树立和落实科学监管理念，深化和推进依法行政工作，现对我镇食品药品监管稽查工作存在问题进行剖析并提出如下意见：
　　食品药品监督管理部门作为行政执法的政府职能部门，肩负着党和政府赋予的历史使命，承担着确保人民群众饮食用药安全的重大责任。
　　一、基本情况
　　2015年下半年，按照上级要求成立了韩庄镇食品药品监督管理所及韩庄镇食品药品安全委员会办公室，由镇长杨红波负总责，所长焦海永负责全面工作及专职工作人员3人；聘请了13名村级食品药品安全协管员，达到每村有1名食品药品安全协管员，做到了无缝对接。我镇食品药品安全监管工作开展得有声有色，特别是在调查摸底建档、日常监督检查、农村集体聚餐监管等方面取得了显著成效，夯实了我镇食品药品安全监管工作基层基础。
　　二、目前存在的问题
　　作为一个食品药品监督管理体制改革及职责调整而重新组建的部门，我所自组建以来，食品药品监管工作有了长足进步，但是仍有许多问题阻碍着食品药品监管事业的发展，主要表现在以下几个方面：
　　（一）重检查轻管理。主要表现为，热衷于开展各种专项检查活动，忽视加强单位管理制度建设，以建立长效机制，难免头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼。
　　（二）重监督轻服务。主要表现为，注重对违反行为的查处，忽视帮助企业查找原因，制定改进措施，服务地方经济建设和社会发展不积极，工作不主动。
　　（三）重任务轻创新。主要表现为，机械地完成上级安排的工作和下达的任务，或因循守旧，或照抄照搬，忽视技术机构建设，监管能力和水平难以适应保障食品药品安全形势需要。
　　（四）重业务工作，轻作风建设。主要表现为，对于各项业务工作，抓得较紧，忽视干部的作风建设，工作不负责任，懒、散、拖、浮现象时有发生，干部的工作激情明显衰退。
　　（五）乡镇食品药品专业人才少。我镇虽安排有4名专职人员从事食品药品安全工作，但该部分工作人员都是从计生系统转型到食品药品的，对食品药品专业知识掌握有限，食品药品安全监管能力不够，严重影响了乡镇食品药品监管工作的开展。
　　（六）食品药品安全协管员队伍结构老化。食品药品安全协管员，均为各村支部书记或主任，村干部年龄普遍偏大，文化层次普遍偏低，这种结构导致大部分协管员对食品药品安全常识了解不深，对食品药品相关法律法规掌握不透，严重制约了协管员队伍协管作用的发挥。
　　（七）食品药品安全工作经费不足。2015年11月，经县政府同意，对村食品药品安全协管员落实了每人每月30元的报酬，对于承担食品、药品安全管理工作和乡镇食品药品专兼职工作人员没有额外经费和补助，使得这部分人员对于食品、药品安全管理工作积极性不高，导致在食品、药品安全监管中发挥的作用不够突出。
　　三、采取的措施及对策
　　找出食品药品监管工作中存在的问题不难，难的是采取适当的措施和对策解决问题，结合我所实际，我认为可采取以下措施，不断强化自身建设，打造和谐有为的基层食品药品监督管理部门形象。
　　（一）认清形势，提高思想认识。食品药品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，是关乎基本民生的重大问题。乡镇党委、政府主要领导要高度重视食品药品安全监管工作，将食品药品安全监管工作纳入重要议事日程，亲自抓，抓上手；要严格按照属地管理原则，落实地方政府总体责任，切实把食品药品安全工作抓好、抓实、抓出成效；食品药品安全工作人员、食品药品安全协管员要进一步认真履职尽责，扎实开展好辖区内食品药品安全监管工作。
　　（二）点面结合，强化宣传教育。宣传教育得当是确保食品药品安全工作顺利开展的前提。一是要利用食品安全宣传周、安全生产月、12。4法制宣传日等专题活动和时段在辖区中心点集中开展食品药品安全知识宣传活动，提高社会各界对共治食品药品安全的知晓率和参予度；二是要有针对性的开展食品药品安全专兼职人员、食品药品安全协管员培训工作，不断提高监管队伍综合素质和监管水平，充分发挥基层监管网络的作用；三是要充分利用村广播、宣传栏、悬挂标语等形式，广泛宣传食品药品安全法律法规及常识，不断提高广大民众的食品药品安全意识和维权意识，营造良好的饮食用药安全社会氛围。
　　（三）多措并举，加大监管力度。食品药品安全重在监管。乡镇要认真梳理本单位的食品药品安全监管重点工作，查找监管中存在的问题，有针对性地制定整改措施，下大力气抓好整改，务求取得实效；要继续定期不定期开展对食品药品生产经营使用企业的日常巡查和督查工作，做好监管记录，建立工作日志，保持监管痕迹化；要继续开展好农村集体聚餐宴席备案登记、现场指导等工作，严防农村集体聚餐宴席食品安全突发事件发生；要加强与各监管部门间的联系和沟通，强化相互间的配合和协作，及时向相关部门报送工作信息，反应乡镇工作情况，确保工作信息畅通，全面构筑无缝隙监管网。同时，县食安办要定期不定期对乡镇食品药品安全工作进行综合督查，进一步促进全县食品药品安全工作全面开展。
　　（四）结合实际，落实工作经费。经费充足可保障工作正常运行，监管作用得以充分发挥。一方面要向上级主管部门申请解决食品药品安全工作专项经费；另一方面要在乡镇经费许可的情况下，落实承担食品、药品安全管理其他工作经费和乡镇食品药品专职工作人员补助。
　　（五）抓管理，促政务规范。强化科学管理，实现管理制度化、政务程序化、责任明细化。促进政务规范，责任明确，是解决存在问题的重要前提。一是管理制度化，不论是对企业还是对基层食品药品监督管理部门，都要坚持制度公开，承诺执行，考核评定的原则，靠制度来规范企业和基层食品药品监督管理部门的行为，实行双向监督，促使企业和基层食品药品监督管理部门的管理制度化。例如，基层食品药品监督管理部门对企业的检查，力争通过一次性检查达到全面规范企业的目的，企业对基层食品药品监督管理部门的检查填写满意度调查表，提出意见和建议。二是政务程序化。基层食品药品监督管理部门要把企业现代的、先进的质量体系管理理念应用到政务规范化中，形成基层食品药品监督管理部门文化。三是建立政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人的责任体系，构建横向到边，纵向到底的责任网络，形成监管合力，消除监管盲区。
　　（六）抓服务，促环境创优。强化服务措施，提高服务水平，是解决存在问题的主要内涵。一是加大帮扶力度，为企业提供全方位服务，创造良好的市场发展环境。二是创新服务模式。在服务标准上坚持三个原则，即当地政府关注什么，基层食品药品监督管理部门就介入什么；企业期盼什么，基层食品药品监督管理部门就提供什么；群众需要什么，基层食品药品监督管理部门就帮什么。尤其是加大对农村食品药品质量知识、安全知识的宣传教育力度、提高老百姓识假辨假能力，营造食品药品安全的消费环境。在服务制度上，坚持首办责任制和限时办结制。在服务要求上，原则做到服务有内容，建议有凭证，回访有认定，查漏补缺，发现问题，及时整改。最终目的是力求通过抓好服务，有效提升食品药品质量，确保人民群众的饮食用药安全。
　　（七）抓发展，促能力提升。食品药品执法工作具有较强的法制性、技术性和专业性，这就要求我们要在工作中，一是要建立健全一整套的学习和培训制度，通过定期集中培训，以会代训、自主学习，定期考核考试等形式，使执法人员尽快地熟练掌握法律法规、药品标准、药品检验检测等知识。二是要用有力的技术支撑体系作保障，提升执法人员的检验检测、监测评价和应急反应能力。三是要用先进的信息化手段作保障，充分发挥稽查信息平台的作用。广泛收集、整合各地的药检信息、质量公告信息、假劣药品信息等稽查信息，探索建立假劣药械展览橱柜。并收集药事法律法规、药品标准、行政相对人资料等信息，充分发挥强大的信息资源，进行快捷查假，提高执法效能。
　　（八）抓队伍，促作风转变。建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的高素质食品药品监管队伍，是解决存在问题的重要组织保障。我认为，强化作风建设，必须抓住四个方面，强势推进有错无为问责制，创造性地开展各项工作。一是加强学习，增强内动力。学习是获得知识、掌握技能、增长才干、提升素质的重要途径。我们只有坚持不懈、持之以恒地加强政治理论、党的政策和业务知识学习，才能提升自身素质，才能不断地创新食品药品监管机制和制度，切实解决药监事业在改革和发展过程中遇到的各种问题和矛盾。二是确保政令畅通，提高执行力。执行力是政府工作的生命力。我们认为，完善政务公开制度、扩大政务公开的范围和层次是确保政令畅通的前提，明确责任是政令畅通的保证，严肃纪律和加强监督是推动政令畅通的保障。三是健全工作机制，提升行政力。制度化、规范化建设是提升行政效能的基础和根本。注重机制建设、制度建设，坚持按章办事，切实做到按流程办事，用制度管人、靠机制运行。四是推进廉政建设，强化约束力。推进廉政建设是预防行政不作为、乱作为，防止公权私用、滥用的根本。认真落实一岗双责的党风廉政建设责任制，重点环节、重点岗位重点防范。在办公楼走廊内悬挂警言警句，形成廉政文化长廊，增强干部职工廉洁自律的自觉性。