中央编办召开事业单位机构编制标准工作座谈会

　　近日，事业单位机构编制标准工作座谈会在宁夏银川召开。主要任务是交流经验；讨论健全事业单位机构编制标准体系的意见；部署有关工作。中央编办副主任张崇和出席会议并讲话。
　　会议指出，推进事业单位机构编制标准工作，一是实现机构编制管理科学化、规范化、法制化的重要内容。做好这项工作有利于机构编制管理改革创新，有利于提高管理科学化水平，有利于增强机构编制管理约束力和权威性。二是贯彻落实中央严控总量要求的重要举措。标准作为一种科学的管理手段，运用得当，可以在破解事业发展与严控编制总量矛盾方面发挥积极作用。三是创新机构编制管理的有效方式。加强标准建设工作，可以有效推动建立宏观管理与微观审批相协调、数量管理与结构管理相统一、总量控制与动态调整相结合的新型管理机制。四是分类推进事业单位改革的必然要求。科学制定机构编制标准，可以对公益一类事业单位实行严格标准管理，对公益二类事业单位逐步实行机构编制备案制。五是增强公共服务能力的客观需要。通过严格落实标准，可以科学界定事业单位职能、规范机构设置、合理配备人员编制，有利于调整完善事业单位布局，优化公益资源配置，增强公共服务能力，推进基本公共服务均等化。
　　会议肯定了事业单位机构编制标准工作取得的成效。一是印发了《关于推进事业单位机构编制标准工作的意见》，明确了事业单位机构编制标准工作的指导思想、基本原则和主要措施，规范了制定标准的体例、内容和程序。二是研究制定了乡镇卫生院、疾控中心等编制标准，提出了部属高等院校、公立医院机构编制标准初步意见。三是各省结合地方实际制定出台了一批覆盖教育、卫生等重点领域的机构编制标准，为事业单位机构编制规范化管理发挥了重要作用。
　　会议提出了当前推进事业单位机构编制标准工作的总体要求。一要严控总量。把制定和实施标准工作与控编减编结合起来，制定标准时，要科学测算评估，合理确定比例，严格控制增量；实施标准时，要兼顾总量要求，相应核减职能弱化、工作量减少的事业单位编制。二要优化结构。通过制定和实施标准，合理调配编制，精简综合机构和管理人员，加强工作一线和专业技术人员力量。三要统一规范。强化标准在职能界定、机构设置和编制配备、专业技术岗位占比等方面的规范作用，减少主观随意性。四要动态调剂。坚持把优化结构、动态调剂作为基本方法，通过跨地区、跨层级、跨行业调剂，核减编制比例偏高地区和行业的编制，逐步提高偏低地区和行业的编制配备比例，推进公益事业和公共服务均衡发展。
　　会议明确了今后一个时期的工作任务。一是提高认识，高度重视事业单位机构编制标准体系建设工作。要把标准体系建设作为当前和今后一个时期的重要任务，精心组织实施，切实抓紧抓好。二是突出重点，抓紧制定保基本促发展领域机构编制标准。争取到2020年，实现教育、卫生领域事业单位机构编制标准全履盖，其他公共服务领域的重要机构编制标准基本建立健全。三是上下联动，合力推进机构编制标准工作。中央编办侧重于从整体上规划好标准体系，及时制定出台基本公共服务领域全国性标准。省级编制部门要贯彻落实好全国性标准，积极开展地方性标准制定工作。四是细化措施，切实做好已出台标准的实施工作。一要严格执行标准，真正将标准作为机构设置和编制配备的基本依据和准则，用标准规范机构编制管理。二要因地制宜，充分考虑地区之间、行业之间的差异性和财政承受能力。三要分轻重缓急。哪些标准先实施，哪些标准实施力度要加大，要在总量控制的前提下，根据经济社会发展需求统筹确定。
　　宁夏、山东等9个省（市、自治区）编办作了典型发言，主要如下：
　　一是标准建设与控编减编相结合，实现优化编制资源配置。海南、河南两省通过制定调整编制标准，按新标准核定编制，均收到了精简压缩编制、合理配置编制资源的良好效果。海南省通过调整标准核减中小学编制6803名，用于支持学前教育、特殊教育、公共卫生、安全生产等民生事业发展。河南省通过制定道路运输管理、水利工程管理机构编制标准，按新标准核定编制，实行定编定岗，分别精简人员47和29。
　　二是标准制定与财政购买服务相结合，提高了编制资源使用效率。如：广东珠海等地引入社会力量举办基层社区卫生服务，政府不再核定编制、只给经费补助。海南省中小学编制标准明确，工勤人员不纳入编制管理，由编办与财政部门共同核定购买服务的人员基数，财政部门按有关标准核拨用于购买劳务服务的经费，或支付聘用人员工资。海口市87的社区医疗服务中心是通过政府购买服务设立的，节省了编制资源，取得了很好的社会效果。
　　三是创新标准制定形式，提高了标准制定工作效率。山东省以教育卫生领域为切入点，以实现基本公共服务均等化、提高公益服务水平为目标，加快完善事业单位编制标准体系，搭建起事业单位编制标准基本框架，基本实现了教育、卫生领域的全覆盖，规范了两大重点行业编制核定工作，使占全省事业编制总量23以上的事业单位编制管理做到了有章可循，进一步优化了教育、医疗卫生机构的编制资源配置，推动了重点领域公益事业的健康发展。吉林省统筹省市县三级编办力量，采取省里主导、市县主抓、上下联动、相互配合的方式，先后研究制定了198项标准或规定。E：ZY
　　关键词：事业单位编制标准