农村成人教育实验区的建设与发展研究

　　【摘要】在我国农业现代化建设的关键时期，为培养更多高素质的农民，有必要率先建立一批农村成人教育实验区，以推动农村成人教育的发展。为提升农村成人教育实验区建设与发展水平，需要多渠道筹集建设资金、提升日常管理科学化水平、加强对外交流与合作。基于此，深入研究农村成人教育实验区的建设与发展课题，以期促进农村成人教育的发展。
　　【关键词】农村成人教育；实验区；建设
　　【中图分类号】G725【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）03004804
　　一、引言
　　进入新世纪以来，人力资源逐渐成为经济发展的决定性要素之一。随着消费者需求的变化以及技术革新、产业升级步伐的加快，人力资源的开发与利用变得越来越重要。而在国内广大的农村地区，有着超过8亿的农民，人口密集程度较高。为提升农村地区的人力资源开发利用水平，有必要大力发展农村成人教育，建立一批农村成人教育实验区。一般而言，成人教育更加重视学习成效，教学重点也更多向技术操作倾斜，因此对广大农民具有较大的吸引力。而通过建立农村成人教育实验区，能够快速培养一批懂理论、会操作的农业技術人才，以提升新农村建设的速度。
　　已有的经验表明，发展成人教育是提升农民技能的有效途径之一，很多时候比一些单纯的理论培训更为有效。农村成人教育实验区为农业人才培养提供了很好的平台，其价值十分明显。然而，当前我国农村成人教育实验区的建设与发展，不可避免地出现了一些问题。通过分析可以看出，造成当前国内农村成人教育实验区建设滞后的重要原因之一是民众的观念落后，对实验区建设的重要性没有足够的认识，没有准确把握实验区的功能和价值。未来，随着民众对教育重视程度的增加，成人教育的发展潜力将逐渐增大，建设一批高水平的农村成人教育实验区将成为必然的选择。在这样的背景下，需要探索农村成人教育实验区的发展途径。
　　二、我国农村成人教育实验区发展现状及存在问题农村成人教育实验区通常建立在成人院校内部，是能够长期提供实践性教学活动的场所。与一般的教学实践基地相比，成人教育实验区规模相对较大，影响范围也更广。目前，在国家政策的大力扶持下，有关农村成人教育实验区的宣传开始增多，越来越多的民众开始了解实验区存在的意义和价值。近十几年来，国内知名的农村成人教育实验区已经超过100个，这些实验区在很大程度上提升了农村成人教育的水平，为广大农村地区的发展提供了高水平的教学平台。按照这样的发展趋势，随着成人教育的发展，成人教育实验区内部的项目也会变得越来越丰富，能够很好地为受教育者提供实践教学服务。目前，我国农村成人教育实验区发展主要存在以下几个方面问题：
　　1建设资金短缺
　　目前，在建设农村成人教育实验区的过程中，存在着资金短缺、融资困难等问题。不仅农村成人教育实验区的数量仍然有限，而且资金少、环境差等问题长期困扰着相关管理者。受资金的限制，多数农村的成人院校基础设施都比较落后，信息化建设进程十分缓慢。由于广大农村地区基础设施落后，经济发展速度缓慢，因此存在着融资信誉度低、贷款困难等问题，严重制约着实验区的建设和维护。建立农村成人教育实验区，意味着较大的资金投入，并且面临的运营风险也比较大。在这种条件下，一些比较落后的农村地区常常会面临资金短缺、实验区发展难以为继的问题。在缺乏对外合作的条件下，许多成人院校都处于各自为营的办学状态，联合共建、优势互补的实验区发展模式尚未形成。在这样的背景下，建设资金短缺就成为了不可避免的发展问题。在现实当中，一些成人院校甚至连日常的教学管理经费都难以保障，在建设实验区的问题上更是存在着诸多难题。
　　2日常管理不够科学规范
　　在许多农村地区，当成人教育实验区建成之后，常常因为管理不够科学规范，给自身的发展带来了较大的阻碍。如在日常管理时，实验区与成人院校实验室的区别并不大。一些与实验区发展有关的决策也缺乏充分的论证，尚未达到科学发展的水平。正因为如此，才导致农村成人教育实验区管理不够规范严格，影响力也比较小。再加上许多成人院校对实验区建设积极性不高，同时存在着固步自封的思想观念，不愿意向广大群众开放部分实验区的功能。学生享受不到好的实训环境，民众参与不到实验区当中，自然不能保障教学的质量，难以提升实验区的整体形象，无法让实验区进入良性循环的发展状态。并且，在日常管理不够科学规范的条件下，实验区内部资源整合利用水平不高，教学服务种类偏少，自然得不到大家的认可。
　　要发展农村成人教育实验区，就要凸显不同地区的成人教育办学特色，并围绕一个既定的目标来发展教育。然而，当前许多已经建成的实验区知名度并不高，尚未办出教学特色，也没有借助于规范化的管理给教学目标的实现带来大的帮助。在教学管理中，实验区教学功能缺失，除了培训实习、科技示范、技能鉴定等内容外，与生产操作、科技示范相关的内容涉及很少，导致教学成效难以适应新时期的需求。此外，在建设农村成人教育实验区的过程中，政府的参与度也比较低，很难为实验区的发展提供长久的政策和资金支持。据了解，目前我国政府虽然大力支持实验区建设，但是在操作层面并没有出台规范的政策法规，对农村成人教育实验区的建设条件、规模、要求等都没有做出明确的规定。并且，在基建方面的法律手续办理、资金投入、建筑规划等方面，都没有严格的制度约束。在这种条件下，质量监督滞后、创新发展缓慢、偷工减料、克扣经费等行为开始层出不穷，对实验区建设产生了一定的负面影响。
　　3缺乏对外交流与合作
　　农村成人教育实验区建设需要大量的资金才能完成。在多数农村成人院校资金缺乏的条件下，只有通过积极开展对外交流与合作，才有望借助于外界的力量来发展自己，让实验区的影响力更大。然而，到目前为止，许多农村成人院校都缺乏对外交流与合作，没有将实验区建设视为重点任务来加以完成。例如，在人力资源合作方面，一些成人院校就没有掌握足够的企业用人信息，没有为周边企业输送一些技能型人才，形成校企合作的办学模式。在这种条件下，不仅学生获得的实习机会少，学校自身的发展也受到严重影响。并且，受对外交流合作缺乏的制约，许多成人院校难以获得赞助、慈善等渠道的融资，很难形成成人院校与社会组织共同办学的目标。国外成人教育实验区的发展经验表明，在发展初期，需要借助于外部力量来壮大实验区规模，并在交流合作中提升自我。
　　三、建设与发展农村成人教育实验区的主要途径1多渠道筹集建设资金
　　为解决广大农村地区在建立实验区时存在的资金短缺问题，有必要在已有政策条件的基础上，进一步拓宽农村成人院校的融资渠道，以筹集更多实验区建设资金。通过多渠道筹集建设资金，能够解决实验区发展的前期问题，帮助更多农村成人院校度过难关，实现飞速发展。具体而言，需要做出以下两个方面的努力：
　　一方面，政府需要用部分财政资金来支持实验区发展，以提供建设初期的保障资金。在这方面，我国可以积极借鉴国外先进的农村成人教育实验区发展经验，尝试更多的融资方式。以德国为例，该国的成人教育发展水平相对较高，融资方式包括财政补助、慈善捐助、公司赞助等等。这些融资途径帮助德国快速将成人教育发展起来，为国家的工业化做出了较大的贡献。在新时期，我国也可以借鉴这些发展经验，为实验区建设筹集更多资金。并且，在社会筹资时，应该出台一些鼓励性的政策，如政策优惠、品牌宣传、税收减免等等。对于一些社会成功人士的参与要给予更多鼓励，让民办实验区也能具有较大规模，能够享有公办成人院校的待遇。要建立灵活多元的融资模式，将社会资金充分应用起来，加快推动农村地区的发展。
　　另一方面，要鼓励社会组织或个人积极参与资金筹集。要对外引进人才、资金、书籍等资源，让实验区的基础设施更加完善，进而获得更多的发展机会。很多时候，当成人院校与企业形成用人实习协议时，一些合作企业便有意向赞助一定的资金，让自己的合作伙伴获得更好的发展。这种良性循环的合作模式已经被证明有着很好的效果，值得推广和运用。这种无条件的资金支持是推动实验区快速发展的巨大力量，可以更好地加以利用。现如今，在国家大力推进教育改革的背景下，成人教育的市场化进程正在逐渐加快，国退民进的成人教育发展模式正在形成。为顺应成人教育发展的大趋势，可以积极调动社会各方面的力量，建立与市场经济相适应的国家投资为主、个人收费为辅的多渠道资本筹集办法，为实验区的建设创造更好的条件。
　　事实上，对国家成人教育发展政策进行解读和宣传，将为实验区的建设带来很大的帮助。有国家的大力支持，就有了政策和资金的保障，可将一些优秀的实验区项目推广开来，以进一步壮大规模。适当的宣传引导也对农村成人教育实验区的建设有着较大的帮助。现如今，尽管国内的成人教育发展迅速，但是广大民众对成人教育实验区的了解并不多。特别是在广大的农村地区，许多民众对此知之甚少。为此，要加大社会宣传力度，快速在全社会营造良好的教育文化氛围，并将农村成人教育实验区推广出去，让更多民众能够认识到它的重要性，愿意积极参与进来，为实验区的发展增添一份力量。在宣传时，可利用广播、电视、报纸等传统媒介，以标语、横幅、专栏等方式推广成人教育实验区，让人们逐渐了解它的价值、功能以及存在的必要性。当民众存在疑惑时，要组织专业人士提供咨询服务，让更多人能够认识并接纳实验区建设，形成人人参与、共同建设的良好局面。
　　2提升日常管理的科学化水平
　　发展农村成人教育实验区，需要严格管理，不断提升实验区管理的科学化水平。例如，实验区内部要规范服务流程，提升服务质量，为学生提供更好的实训操作条件。并且，在有条件的情况下，可以适度开放实验区，让更多民众能够享受区域内的资源，以获得自我的成长和进步。通过科学化的管理，能够保障办学质量，提升实验区的整体形象，让实验区进入良性循环的发展状态。如果能够以资源整合为基础，以规范管理为保障，那么，实验区在建成之后就容易快速进入发展轨道，能够提供多种多样的服务。
　　一般而言，农村成人院校的办学目标要明确，即帮助农民群众实现高水平的就业。围绕这一目标，可以开办特色明显、针对性强的成人教育。其中，兴办农村成人教育实验区，对教学目标的实现有着较大的帮助。为实现快速发展农村成人教育实验区的目标，需要将实验区建设视为教育改革的重点项目，在管理上更加严格规范。例如，农村成人教育实验区要具有多重功能，包括培训实习、科技示范、技能鉴定等等。一方面，要认真培养农业技术人才，让他们能够联系生产实际，努力提升动手操作能力；另一方面，也要积极引进参观教育、科技示范、计算机培训等内容，让农村成人教育能够紧跟时代发展的步伐，朝着更好的方向发展。多数情况下，在建立农村成人教育实验区之后，需要将它的价值运用到最大化，这就需要朝着多功能化的方向发展，满足不同阶段的学生学习需要。
　　建设农村成人教育实验区，首先需要得到政府的支持和认可。政府有必要出台政策法规，对农村成人教育实验区的建设条件、规模、要求等做出明确规定。特别是基建方面的法律手续办理、资金投入、建筑规划等，都需要有既定的规章制度来加以约束。为此，可以建立必要的实验区建设资金管理机制，在政府教育部门的引导下，确保建设资金充裕。尽管筹集资金的方式有很多种，但是政府的直接参与能够促进融资的发展。特别是一些优惠政策的出台，能给实验区建设带来很多利好。并且，在建设实验区的过程中，还要加强质量监督和评估，并尝试创新途径，让实验区变得更加新颖实用，能够更好地为民众服务。在高水平的监督管理下，实验区才有望实现快速成长。
　　3加强对外交流与合作
　　在发展农村成人教育之前，有必要率先建立一批实验基地，为农业技能人才培训提供平台。实验区建设不同于一般的实验室投资，需要大量的资金才能完成一般规模的实验区项目，而多數成人院校都缺乏这方面的建设资金。为此，只有加强对外交流与合作，借助于外界的力量来发展自己，才能让实验区的影响力更大。因此，为发展农村成人教育实验区，要结合自身发展实际，兼顾教学和盈利，确保自身能够长期稳定发展。在条件成熟时，实验区可以积极开展对外合作，为自身发展筹集一些资金，以进一步扩大规模，提升影响力。例如，可以通过以下两种方式，与周边企业开展合作：一方面，为企业输送一些技能型人才，形成校企合作的办学模式，让学生获得实习机会的同时，提升学校的知名度；另一方面，以赞助、慈善等方式，为农村成人教育实验区建立筹集更多资金，形成成人院校与社会组织共同办学的模式。特别是知名的企业，更应该成为实验区发展的重要推动力量。据了解，目前国内许多农村地区都缺乏兴建成人院校的条件，支持成人教育的民众也不多。在这种条件下，更需要借助于外部力量，与企业、公益社团等社会组织开展深入合作。事实上，农村成人院校内有许多优秀的技术人才，他们是企业希望合作的对象。如果成人院校能够将这些人力资源整合起来，积极开展对外合作交流，对企业自身的发展将十分有益。
　　已有的发展经验表明，成人院校与社会各级组织的密切合作是建设高水平农村成人教育实验区的必要途径。也只有在更多组织或个人的积极参与下，在各级管理机构的共同努力下，实验区的发展才能呈现出较高的水平。一些校企合作机制能够在很大程度上帮助农村成人院校提升影响力，如果成人院校能够与其他组织之间开展低成本、多样化的沟通合作，那么实验区的功能也能得以更好地发挥。要尽可能地摆脱各自为营的成人院校办学状态，转而采用合作创新、整合发展的思路，将农村成人教育实验区建设得更好。同时，各院校之间要走联合共建之路，实行资源优势互补。
　　在对外合作之前，也要整合农村成人院校的内部资源，为进一步兴建实验区提供基础保障。一般而言，只有在成人院校具备一定的办学实力之后，才有条件建立更高水平的实验区。正因如此，整合内部资源才显得十分重要。在发展实验区时，要更多借助于市场化带来的新动力，为农村成人教育发展注入新的力量。例如，尝试品牌塑造策略，打造属于不同地区的成人教育实验区品牌，推动这些地区的教育发展。
　　四、结束语
　　目前，我国的农业生产技术相对比较落后，相关领域的技术人才数量较少。在这样的背景下，需要借助于农村成人教育，加快培养一批优秀的农业劳动者。由于成人教育重在实践，通常会高度重视实践环节的教学安排，因此有利于提升农民素质。为此，在教育改革不断推进的今天，国内更应该关注农村成人教育实验区的建立，将其视为教育改革的重要突破口，以促进该领域的发展。在资金层面，农村成人教育实验区建设存在着资金短缺、融资困难等问题；在管理层面，存在着科学决策水平低的问题；在对外沟通层面，存在着信息堵塞、沟通缺乏等问题。受此影响，在建设和发展农村成人教育实验区时，可选择多渠道筹集建设资金、提升日常管理科学化水平、加强对外交流与合作等途径。
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