年行政审批制度改革工作要点

　　为贯彻落实《市委、市政府关于大力优化提升营商环境的工作意见》（徐委发〔2018〕27号）和《市委办公室、市政府办公室关于印发徐州市2018年行政审批制度改革工作要点的通知》（徐委办发〔2018〕93号）精神，深入推进我县行政审批制度改革，加快政府职能转变，着力营造公平透明、可预期的营商环境，激发市场活力和社会创造力。现结合我县实际，制定2018年行政审批制度改革工作要点。
　　一、总体要求
　　坚持审批服务便民化原则，加强大数据分析运用，以企业群众办事需求为导向，以互联网政务服务为核心，以不见面审批和全链条一窗办理为抓手，进一步优化审批流程，规范审批行为，提高服务效率，推动服务理念、审批制度、工作作风全方位转变，实现网上全办、马上就办、窗口代办，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑等突出问题，加快建设区域审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创业创新活力最强的营商环境。
　　二、主要任务
　　（一）加大简政放权力度，建设改革标准化体系
　　1。做好权责清单动态调整。落实国务院和、市政府要求，动态调整权力清单，按照能放则放原则，进一步厘清市县共有权力职责边界，制定出台县级初审转报事项清单（2018年版）和运行标准，切实做到一项权力事项由一级政府全程办结。
　　2。开展减证便民行动。以高频审批服务事项为突破口，探索推行一证通办减证便民改革试点，通过无依据取消、信息共享、网络核验、信用承诺等方式，全面清理企业群众办事过程中需要提交的证明材料。凡能通过网络共享复用的材料，不得要求企业群众重复提交；凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；加快电子证照推广互认，凡是行政机关和事业单位形成的材料、证书、审批文件、证明等，由数据共享系统提供或审批部门自行核验，不得要求当事人提供。建立与市级统一的审批前置要件设立标准和审查机制，推进审批材料目录化、标准化、电子化建设，解决证明材料不统一、不规范问题。
　　（二）提升政务服务效能，促进改革高质量发展
　　3。公共服务事项就近办。依托县、镇（街道）、村（社区）三级政务服务平台，以群众日常生活密切相关的公共服务事项为切入点，按照小事不出村（社区），镇（街道）域一窗办的要求，对镇（街道）、村（社区）公共服务事项和办理流程实行标准化动态管理，积极推动事项异地受理异地办理同城通办和就近办理。
　　4。一般业务事项马上办。对办件量较大的一般性业务事项，简化优化审批服务流程，提升网上全程办结率和现场即到即办率。对法律法规要求必须现场审批和核验材料的事项，落实网上先审、现场后验容缺预审等措施，实现最多跑一次。简化企业住所登记，探索分行业、分业态释放住所资源新途径，允许一照多址或一址多照，推行集群注册等住所（经营场所）登记方式。
　　5。多窗受理事项一窗办。对涉及社保、医保等民生事项推行前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件服务模式，按照多部门办理事项和低频办理事项的业务类别，整合各政务服务大厅窗口，设置综合受理窗口，各审批部门专职负责后台审批工作，通过前台后台无缝对接，线上线下深度融合，解决企业群众办事多头跑、来回跑等问题。
　　6。权证高频事项联合办。集成优化调整全链条审批服务流程，推动3550改革常态化、普遍化。继续推行开办企业领域多证合一、不动产登记领域一窗集成服务、建设项目施工许可领域容缺预审模拟审批等模式，全面落实多图联审多评合一联审联办制度，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行一家牵头、并联审批、限时办结。大力开展政务代办服务，确保3550改革年底前普遍达标。开展3550达标率日常评价，评价结果纳入县直机关和单位绩效考评。
　　7。行政许可事项集中办。按照市统一部署，全面推行334改革，深入推进三集中、三分开、四保障集中高效审批模式，原则上不再保留各部门自设的服务大厅，全部进驻政务服务中心，进一步提高政务服务效能。
　　8。政务服务事项网上办。推进政务服务一网通办，积极做好对上衔接，及时调整完善县级不见面审批事项清单。按照事项名称、申请材料、表单内容、办理时限、收费标准、办理流程（业务经办流程）六个统一要求，梳理规范办事指南；除法律法规规定事项以及涉及机构改革领域外，实现不见面审批事项标准化全覆盖。大力推行网上办，凡能够实现网上全程办结的事项，不得要求现场办理；对法律法规规定或暂不具备网上办理条件的事项，一律建立网上预审机制；对必须要求现场办理的事项要力争做到只进一扇门最多跑一次。全面推行两微一端（微信、微博和移动客户端）审批结果送达方式，对暂不具备条件的，实行快递送达。建立完善事项目录库、电子证照库、政务数据库，加强电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。
　　9。分类推进综合执法改革。建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。县级层面，推动同一领域或相近领域执法队伍实施整合，在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合设置行政执法队伍；一个部门设有多个执法机构的，原则上整合为一支队伍；积极探索开展跨部门跨领域综合执法体制改革。开发区层面，在经济开发区设立综合执法机构，推行一支队伍管执法。镇级层面，全面推动镇级综合执法改革。
　　（三）建立健全监管机制，确保改革精准化落地
　　10。健全完善事中事后监管机制。建立以权责清单为边界、以双随机一公开为抓手、以信用监管为核心、以大数据为支撑的监管体系。推进企业诚信典型红名单和严重失信黑名单制度建设，完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，与行政许可、处罚和监管有效衔接。加强双随机一公开监管规范化建设，建立奖励举报、惩罚赔偿、联合惩戒等制度，切实提高监管效能。持续完善网上中介超市服务事项目录、中介机构库、信用评价信息库，规范业务流程、收费标准、服务时限等，促进中介超市与投资项目在线审批监管平台、信用平台相互融合。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。各部门要把深化行政审批制度改革放在突出位置，主动作为、通力协作，持续下功夫，力求新突破。要进一步树立大局意识，统筹谋划改革任务，整合行政服务资源，系统化推进改革工作。要组织专门力量，细化工作方案，完善配套政策，严格按照任务分工和进度要求推进。
　　（二）落实工作责任。县编办要加强统筹协调和指导督促，建立健全定期调度机制，推动各部门严格按标准和序时落实改革任务。县各牵头部门要切实履行牵头职责，细化推进方案，及时协调解决工作中困难和问题。各责任单位要各负其责、密切配合，共同推进改革任务落实。各部门要定期将工作进展和典型案例情况报县编办。
　　（三）强化督查推动。县营商环境督查考核办公室会同县编办、政务办，要加强对行政审批制度改革任务落实情况的考核评价和专项督查，将考核评价结果纳入县直机关和单位绩效考评。对积极推进改革、成效显著的单位，予以表扬激励；对落实不力、推诿扯皮的，严肃追究责任。各部门单位也要建立相应的评价督查机制，强化制度刚性约束，确保各项改革措施落地见效。