法治化信访浅析

　　四平市XX学校
　　今年是国务院《信访条例》修订实施15周年，我们要深入学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。中央做出的这一重大决策部署，抓住了信访工作的关键，明确了信访工作制度改革的方向，是做好新时期信访工作的基本遵循。要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，把依法治国的理念和要求贯穿到信访工作制度改革中，善于用法治思维来审视当前信访工作，处理好维权与维稳的关系、治标与治本的关系、信访部门与责任主体的关系，依法规范信访工作行为，依法维护群众合法权益，依法解决信访问题，自觉维护法治权威，切实提升信访法治化水平。
　　一、及时有效处理来信来访
　　我局根据《信访条例》规定，认真处理好来信、来访，广泛听取群众意见，做好信访案件的查处工作。对群众来局上访的接待，针对实际情况进行耐心解答，遇有业务需要有关科室进行配合解答时及时和科室负责人进行联系沟通，业务科室派人尽可能给予现场解答，对现场难以解答和处理的信访问题，信访工作人员详细记录后立案，请示领导批示并分类办理、按期答复。对于市信访局要求参与接待的群众来访，特别是集体上访，做到主要负责人立即赶到现场，依据部门职能和有关法律法规做好解释息访工作，并牵头组织处理。加大重点案件的查处力度，重要信访工作由分管局长负责，支队主要负责人亲自调度，严格规范工作程序，严把案件查处质量关，确保全案全结。
　　二、从源头控制，加强执法检查
　　为把信访突出问题及群体性事件隐患消灭在萌芽状态，我局始终坚持从源头抓起，扎实开展不稳定因素大排查工作。根据工作部署，近年来，我局在全市开展矛盾纠纷排查化解百日攻坚活动、冬季安全整治专项行动、建设项目大检查、饮用水源大检查等一系列专项检查活动，全面掌握各种污染隐患，及时查处违法行为，消防设施大检查等有效调处各种纠纷，着力解决影响社会稳定的安全问题、卫生防护距离等环境难点、热点问题，维护社会稳定。
　　三、加强值班管理，畅通信访投诉渠道
　　（一）加强节假日和日常值班管理
　　在国庆、春节重大节假日、双休日以及我市重大活动敏感期间，制定相关的工作方案和值班表，并采取有效措施，防止了群体性越级上访，确保社会稳定。严格执行领导带班和24小时昼夜值班制度，扎实细致工作，有效预防和妥善处理各级各类来信来访，对发现的环境信访问题及时处理，重大问题一把手亲自到场，中层以上干部及值班人员联络通信必须保证24小时畅通。对可能引发的环境污染事故矛盾纠纷进行不间断排查，做到早发现、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽状态，防止了群体性越级上访。切实为民办实事、办好事，架起了一座关注民生、为民排忧解难的桥梁。
　　（二）落实诉访分离，引导群众通过法律解决涉法涉诉问题。有的信访人对信访法律法规及程序不是很清楚，什么事情都到信访机构来反映，要求政府帮助解决。造成这个原因，与法制宣传不够有关，群众对信访法律法规和程序知晓率不高。因此，要结合有关活动多加强法制宣传，也可在日常接访中开展宣传教育，引导群众依法理性有序表达诉求，告之解决诉求的责任单位、时限承诺，解决诉求的工作流程，让群众知道谁来办怎么办，营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境。在受理信访事项时要认真甄别，看看提出的诉求是否涉法涉诉，严格实行诉访分离制度，不再纳入信访受理范围，及时引导信访人向政法机关反映，寻求法律途径解决，并尊重政法机关依法做出的结论，自觉维护国家的法律权威和法治生态，从源头上做好引导分流。
　　（三）严格依照法律政策按程序处理和化解信访事项，避免处理随意性。按群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，大力推行阳光信访、法治信访，带着责任和感情做好信访工作，及时就地解决好群众信访问题，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。对信访人合理不合规的，要做好解释说明工作，获取信访人的理解。对信访人过高的诉求或不合法不合现行政策的，政府要敢于说不，不能迫于信访压力，满足信访的非法诉求。要依法化解信访矛盾，把信访工作各环节都纳入法治化轨道，确保办事程序依法规范。领导在接访时，不能轻易做出批示或承诺；政府或部门在答复时内容要符合现行法律法规和政策，不能突破底线。信访程序要规范，不能随意任性。对疑难复杂的信访事项，要启动联合机制，分析根源，对症下药，不能因为暂时解决不了就想拿钱买平安，造成大量信访群众攀比和效仿。
　　（四）加大追责力度。要坚持依法处理经济社会事务，特别是各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的理念。坚持依法行政，民主决策，严格按法律办事，按政策办事；落实决策责任，问政于民，把各项惠民政策宣传好、解释好、落实好。行政机关及其工作人员做事前都要想想是不是有权、有多大权，法律依据是什么、法定程序是什么、法律责任是什么，防止不作为、乱作为引发信访矛盾。严格监管，落实责任制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，依法依纪严肃追究责任；对素质低下、粗暴执法、民愤较大的工作人员，给与警示，促进依法行政；对因不作为或乱作为引发信访问题发生的，要追究责任，从源头上预防和减少信访问题的发生。
　　其次对借信访之名无理取闹、纠缠领导、扰乱秩序的信访人，或少数不以反映和解决问题为目的，故意组织、煽动群众上访并借机闹事的人员，要依据有关法律法规，视情节轻重，分别给予批评教育、行政处分或治安处罚，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
　　今后我们教育系统在市信访局指导下，将继续加强信访工作的管理和信访投诉的查处力度，齐心协力为建设美好四平、生态四平而不懈努力。