深度推动提速降费何时不靠政府靠市场

　　文通信产业报（网）总编辑辛鹏骏
　　提速降费连续三年写进政府工作报告并提出具体指标，这是单一行业前所未有的。这既是中央政府重视，更体现社会期盼。只要通信发展无止境，提速降费就永在路上。
　　信息基础设施是国家数字时代地基，也是国际竞争关键，加大对ICT产业支持，涵养产业生态具有长远意义。
　　持续推动网络提速降费。今年中小企业宽带平均资费再降低15，移动网络流量平均资费再降低20以上，在全国实行‘携号转网’，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。这是今年全国两会上，总理政府工作报告对通信产业提出的新要求，也是对全国人民的通信新承诺。报告当日，三大运营商即明确表态：坚决贯彻落实提速降费，实现携号转网，让用户有更满意的获得感。
　　这是继2017年、2018年后，提速降费连续第三年被写进政府工作报告。连续三年写进政府工作报告并提出具体指标，这是单一行业前所未有的。这既是中央政府重视，更体现社会期盼。
　　赋能新旧动能转换
　　提速降费自2015年国务院常务会议提出以来，已经成为通信产业自身发展和赋能社会的关键词。四年来，在中央政府念兹在兹、工信部门扎实推动和通信企业砥砺推进下，网络技术不断迭代升级、网络承载能力持续走强，与此同时，通信资费从流量不清零、大幅度降低国际漫游资费、大幅度下调企业专线资费、流量资费降低30再降20、取消国内长途费和漫游费等一路向低。通信产业扎实推进提速降费，充分发挥了在中国经济新旧动能转换过程中通信业基础性、先导性的赋能角色。
　　不算小账看大账
　　无需回避的是，一直以来，很多业内人士认为，提速意味着投入的增加，降费意味着收入的降低。提速降费并非是心甘情愿。这种只算行业利益账或单一企业收益账的心理，反映了很多人的认识。如果仅在企言企、在商言商，这种认识并无可厚非。但如果放在大经济的格局中，放在国家信息基础设施定位上，放在国有自然垄断运营商和从业者角色上，这个账就算得有点狭隘了。
　　事实上，数据更说明问题。根据工信部统计，在深入推进提速降费的2018年，全国电信业务总量同比增长137。9；电信业务收入累计同比增长3。0。而可见的三大运营商最新的财报2018年第三季度财报显示，在落实提速降费条件下，中国电信、中国移动、中国联通的净利润分别增长了2。7、3。1和116。提速降费没有造成运营企业的利润下滑。提速降费抑制了自然垄断企业的利润过度增长。
　　另一方面，由于提速降费所带来的社会总成本的降低，和对社会经济价值倍增作用，恰成了当下中国经济转型升级最需要的助燃剂。通信业梅特卡夫定律也有分析，通信网络所创造的价值，与其连接数的平方成正比。提速降费下的连接数的增长，其创造的行业价值和社会价值可想而知。
　　从技术角度来讲，提速降费是信息技术和信息经济发展的必然特征。无论是光通信的每一个进步，还是无线通信的每一次迭代，都是在跨越式提高比特传输速率。而网络的软件化、云化、智能化，更进一步降低网络成本、提高网络效率。信息通信的技术进步，根本来讲，都是以提高信息传输的能力，降低每个比特信息传输的成本为天然目的，就是为了提速降费。只要通信发展无止境，提速降费就永在路上。
　　加大政策支持涵养产业生态
　　但必须承认，提速降费会在某种意义上带来具体企业、某个阶段的收益下降，影响单一企业甚至行业的阶段性盈利能力。由此产生的企业资本开支收紧，可能带来对上游企业的采购压缩、压价限价，并可能传导到产业链上游并影响元器件、芯片等产业生态。
　　这方面，还需要监管部门、规划部门更多重视，优化对具有公益类性质的电信央企考核激励政策，特别让一线通信企业员工有付出有回报；加大国家基础设施的专项投入和中央预算安排，此次政府工作报告也明确加大信息基础设施建设和投入；加强对通信建设发展中特有需求条件的政策支持，如站址建设、频率使用、清退网处理等的行政支持。信息基础设施是国家数字时代地基，也是国际竞争关键，加大对ICT产业支持，涵养产业生态具有长远意义。
　　为网络减负为战略业务布局
　　另一方面，作为数字化使能者的运营企业自身，也必须更紧迫地提升数字化转型能力，主动网络重构，强化瘦身健体，提高运营效率，为网络减负，为战略业务布局，时不我待地推动高质量发展。仅仅以传统步伐节奏应对提速降费，那么管道化之路必会越走越窄。
　　当前三大运营企业网络四世同堂，OPEX负担沉重并逐年增加，严重影响运营效率，也影响用户体验。有数据显示，每次新网络引入，OPEX占比平均提升10。5G运营后运营商收入90将或为OPEX支出。
　　因此，运营企业在提速降费的同时，必须直面挑战，从技术手段、经营策略上，推动更精细化的运营。比如应及时清理淘汰老旧网络包袱，加速升级共享有效存量资产，为5G部署做好准备。在5G时代，利用5G网络切片优势和差异化服务能力，运营企业有机会实现商业上的更大成功，有机会突破用户体验倒三角魔咒，实现更高质量的提速降费和用户感知。
　　但不管怎样，运营企业不得以提速降费带来对上下游供应商的无序低价竞标集采、不得带来对乙方特别是民营企业的严重甚至恶意拖欠款。相反的，只有与更优质的供应商战略合作，以合理利润滋养产业链上下游，更长久的提速降费和通信发展才能有效实现。
　　提速降费靠政府更要靠市场
　　政府手段是一只手，市场竞争是另一只更重要的手。提速降费不能只靠政府喊话，更要发挥市场自动调节的支配作用。正如总理在政府工作报告中指出，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。对于在信息通信产业生态链中处于重要角色的三大运营商央企，报告所指十分明确，积极主动在市场中提速降费已是应有之义。
　　未来，推进通信运营领域混合所有制改革，向民营资本开放更多更有实质意义的领域环节，让通信市场竞争主体更加多元，电信市场竞争或会更有序、更健康、更有建设性，提速降费或会真正成为市场的必然选择。
　　当前5G正在来临，迎接行业的是可见的持续几年的巨大投资和支出，这既是产业活水的注入，也是新一波的提速降费。通信产业当以5G为契机，变革网络能力、创新业务模式、提升用户体验，在高质量发展中更新自我。