邹平撤县设市深度解读：省直辖与省直管有啥区

　　经济导报记者时超
　　经国务院同意，邹平正式“撤县设市”，成为山东首个省直辖县级市。而“省直辖”这一新颖的提法，与山东此前试点的“省直管”县级市有何区别，又会给邹平市带来怎样的机遇，备受各方关注。
　　“省直辖”更具优势
　　山东省政府8月28日发布的通知显示，经国务院同意后，民政部批复，同意撤销邹平县，设立邹平市。邹平市由山东省直辖，滨州市代管。
　　通知中要求，滨州市按照行政区划管理有关规定，坚持“精简、统一、效能”的原则，认真做好有关行政区划调整工作。
　　经济导报记者注意到，自2017年开始，国务院批复“撤县设市”的频率明显加快，当年共有河北省平泉县、浙江省玉环县等6县获批“撤县设市”；今年又有陕西省彬县、湖北省京山县等多地进入“撤县设市”队伍中。这些县级市与邹平一样，均为“省直辖”。
　　而在2017年，山东省政府作出决定，在20个省财政直接管理县（市）试点的基础上，再选择17个县（市）开展县级现代预算管理制度改革试点，即扩容“省直管”县（市）范围。
　　一边是“省直辖”，一边是“省直管”，两者有何异同？
　　“省直辖与省直管是两个不同的概念。”9月2日，山东行政学院经济学教研部教授、县经济研究专家徐晓鹰对经济导报记者表示，省管县试点目前在全国已普遍存在，其做法是将省、市、县行政管理关系由“省市县”三级管理转变为“省市、省县”二级管理，去掉从省到县纵向管理中的市一层，提升行政效率。
　　而“省直辖”虽然对山东来说是首次出现，但在其它省份早有案例，“比如江西省的德兴市，就是省直辖，这类县级市从经济指标、人口资源等方面都有亮眼表现。”
　　值得关注的是，从行政区划、行政权限角度讲，省直辖与省直管也略有不同。
　　可查阅的资料显示，目前我国省直管县改革的主要模式是维持试点县行政区划、统计口径隶属关系和干部管理体制不变，由省政府直接领导试点县政府工作，试点县享受地级市一级的经济社会管理权限。
　　而省直辖县级行政单位，则是我国行政区划之一，属于县级行政区，是指独立于地级行政区之外单独建制，由所在的省级行政区直接领导和管理，与地级行政区享有相同的政治、经济和社会管理权限的县级行政区。
　　可见“省直辖”所享有的优势更为明显。徐晓鹰也对经济导报记者表示，“省直辖”行政级有望提升到地级市级别档次，比省直管县级行政单位会高半格。
　　标准或综合人口、经济等多重指标
　　当然，随着国内“撤县设市”进展的推开，邹平这样的城市会发生什么样的变化，也备受关注。
　　山东社科院省情研究中心副主任高晓梅表示，县一般以农业为主，而县级市则一般被定义为以工商业或服务业等非农产业为主。城市功能的变化，意味着将为邹平带来更多好处，如更容易争取到项目、资金和政策倾斜，且还能得到一批相当可观的城市建设费用。
　　山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭则表示，邹平经济发展比较好，转型升级压力比较大。“如果财政上和省里挂钩，项目审批和财政上有单独渠道，将为地方经济的改革创新摸索出一条新路。”
　　不过，值得关注的是，“撤县设市”也需要较长的筹备时间，及达到较高的标准。
　　据悉，邹平撤县设市工作于2014年正式起步。山东省政府于2017年1月5日正式上报国务院。今年7月2日，国务院同意撤县设市申请，民政部发文批复。从提出申请到获批，邹平撤县设市之路走了4年多。
　　经济导报记者注意到，公开资料显示，1997年前我国曾有过一轮较大规模的撤县设市，后来考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”等众多问题，国务院于1997年作出“暂停审批县改市”的决定。
　　近两年，“撤县设市”才出现解冻迹象，如黑龙江省抚远县、东宁县于2016年被批复“撤县设市”。
　　而直到2017年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，要“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用”。“撤县设市”才算正式“开闸”，山东也迎来20年首个撤县设市。
　　另外，从民政部等机构传出的声音分析，只有人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才能构成“撤县设市”的条件。
　　经济导报记者注意到，民政部曾于2014年10月发布《市辖区设置标准（征求意见稿）》，正是按照人口规模、经济发展水平和空间限制来拟定标准。但近年来具体“撤县设市”标准为何，尚不得而知。